9月27—28日，2014年应急管理国际研讨会暨首届中国应急管理学会理论研讨会在北京国家行政学院举行。针对中国及全球在应急管理法规政策层面存在的问题、学科建设重点难点、学术交流拓展以及国际合作等相关问题，本报记者采访了与会的中外学者。

　　灾害危机挑战全球发展与全球治理

　　联合国人道主义事务协调办公室亚太区域主任克里斯汀·克努松（Kristen Knutson）说，城镇化、人口增长、环境恶化、资源短缺和冲突等各种全球挑战导致人道主义事务的需求不断增加，使得当下全球人道主义工作系统无法应对。灾难的破坏程度越来越大，持续时间越来越长，并有反复出现的趋势，人道主义事务的成本也越来越高。面对这些全球、区域或地方挑战，人道主义事务系统要走多元化发展道路。“我们看到，有许多新的人员与部门已参与到应急准备、应对工作的各个环节中。这些新加入的人道主义要素为人道主义行为添加了新的专业知识、资料资源和工作方式，打破了现有人道主义事务的工作常规。这既为人道主义事务带来巨大机会，也带来了风险和挑战。”

　　美国雪城大学马克思韦尔公民与公共事务学院教授布鲁斯·戴顿（Bruce W. Dayton）对记者强调了“危机管理行为中时间与应急角色”的重要性。戴顿说，“有两个因素会影响领导者管理危机情势，一是已发现的应急情形的紧急程度；二是已预料的危机紧急程度。危机一旦出现，危机管理者需要适时相应调整行为，明确各种情势的优势与劣势，迅速确认实际出现的情势属于哪种类型。”

　　公共安全治理更待社会参与

　　社会参与对公共安全治理非常重要。国家行政学院副院长、中国应急管理学会会长洪毅提出，中国特色公共安全治理体系强调社会参与。他说，由于政府自身资源分配、人员结构、组织体系等方面的局限，不可避免地存在“失灵现象”，使得仅靠政府难以完成和解决许多危机问题。因此，基层社区、非政府组织、企事业单位、国际机构、媒体、公民个人等各种各样的社会力量就成为政府的左膀右臂。吸纳社会力量，动员社会资源，共同应对灾害，构建社会有序参与的公共安全治理体系，成为实现公共安全治理目标的重要保障。国家民政部副部长姜力也强调了在应急管理和制度建设中做出安排的重要性，鼓励社会力量参与。他说，国家在制定法律法规、建立救灾应急预案、出台救灾工作规程等制度建设中，统筹考虑救灾工作需要和社会组织志愿者的专长和优势，对社会力量参与减灾救灾做出相应规定。法律制度和有关政策为开展救灾社会动员提供了法律依据和保障，明确了社会力量参与救灾的权利和义务。

　　欧盟委员会人道主义救援与危机应对部门负责人伊夫·杜尚（Yves Duchamp）对记者称，当今全世界各种危机频发，有越来越多的脆弱性因素存在，包括人口增长、城市化发展、工业化发展，以及社会日益多元化、复杂化，相互依存性越来越高等，都促使大规模的危机有可能导致“多米诺骨牌效应”。“要成功应对这些新兴的危机和挑战，可以把社会志愿者融入进来，让他们参与到风险评估以及风险沟通和应对工作中。”德国技术合作公司亚洲区协调人史蒂芬·哈普尔茨（Stephan Huppertz）也对记者提到了公民参与的重要性。

　　注重经验借鉴 扩大交流合作

　　“天气和气候变化不仅仅是一个环境问题，而且是极为脆弱的、严重的、蕴含深刻社会经济含义的重要问题。”红十字国际委员会东亚地区代表文森特·卡萨尔（Vincent Cassard）说，联合国际力量共同加强“全球治理”势在必行，红十字国际委员会与联合国开发计划署和多个国家共同组织研究了关于灾害风险减少的有效法律法规。比如，在灾后重建问题上，立法是减少风险、强化社区在降低灾害风险中承担积极角色的最为重要的工具之一，它具有“明确具体责任，调配合适资源，吸引社区、民间团体和私人部门参与，界定各机构角色和要求”等功能。但当前我们面临的挑战是，在日益复杂化的环境下，仍然缺乏更有效的法律与程序，这些都需要国家间的相互借鉴与合作。

　　法国公民保护和危机管理总局国际关系总协调人、中欧应急管理合作项目执行主任菲利普·拿丁（Philip Narodis）从“能力建设、机制建设和政策规划”三方面介绍了欧盟应急管理与培训方面的工作。“民事保护机制在欧盟层面有一个应急管理中心，它负责民事保护，也负责人道主义救援。这是一个24小时不间断运作的机制组织，不断跟踪受灾地局势，提出预警，收到具体信息或情报后，我们会利用来自欧盟国家的300多位灾害管理专家，组建应急管理小分队，根据不同情况，派出相关的专业人士，并评估当地所面临的潜在风险；同时，我们制订了一些涉及欧盟民事保护机制的文件，涵盖各种自然灾害和人为灾害；此外，我们还搜集全世界各类灾害或事故的详细信息，便于查阅资料，协调派遣专家；欧盟还提供了44种相关课程培训，包括高级别协调、评估等方面的培训。我们希望通过合作项目，相互交流信息和经验，让中欧的专家学者坐到一起，合作召开研讨会，促进彼此的了解与合作。”