消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求；全面建成小康社会，是中国共产党对全国人民的庄严承诺。《建议》提出未来5年扶贫开发的目标任务是：“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”它同时规定：“实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。”精准扶贫，成为打赢这场扶贫攻坚战的制胜法宝。

　　一、从“大水漫灌”到“精确滴灌”：扶贫模式的新跨越

　　新中国成立初期，针对社会普遍贫困的状况，国家实施以解决多数人基本生存困境为目的的救济式扶贫。这种输血式扶贫起到了暂时性缓贫作用，却不能真正培养起贫困群体的“造血”能力。针对国家区域性贫困和结构性贫困的状况，国家从20世纪80年代中期起，将扶贫开发工作纳入了国民经济和社会发展的整体布局，开始了生产救助与生活救助相结合的、以解决贫困人口温饱问题为主要目标的开发式扶贫，农村贫困人口减少的速度明显加快。针对贫困人口主要集中在地域偏远、农业资源匮乏、文化教育落后、生产生活条件恶劣的状况，进入新世纪以后国家重新划定了贫困县的标准和范围，调整了扶贫资金投放的地区结构，扶贫开发逐渐从解决温饱问题转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距。到2014年年底，全国农村穷困人口为7017万人，比2011年年底减少5221万人，扶贫开发取得了辉煌成就。

　　但这种注重区域性的扶贫方式，暴露出贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准等问题。不仅扶贫的效果在某些领域不好，出现了资金的浪费，而且扶贫政策偏离了目标，扶贫目标不够精准，存在着“谁是贫困居民”、“贫困原因是什么”、“怎么针对性帮扶”、“帮扶效果又怎样”等不确定问题。这种情况表明，中国扶贫工作必须提高扶贫的精准度，将扶贫目标聚焦到真正的贫困人群。

　　中共十八大以来，党和政府持续推进扶贫的理念创新、模式创新和机制创新，深化精准扶贫、精准脱贫，实现从“大水漫灌式”的全面扶贫到“滴灌式”的精准扶贫转变，开创了扶贫开发的新战略、新模式和新路径。

　　2015年6月，习近平在贵州考察时指出，扶贫开发工作要做到“切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织”，提出了扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”的新思路，并将“精准扶贫”概括为六个方面：“对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准。”10月16日，习近平再次强调在扶贫攻坚工作中实施精准扶贫方略，注重扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准等六个精准，坚持分类施策，广泛动员全社会力量。《建议》明确将“实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效”作为扶贫开发的新模式。11月23日，中共中央政治局会议审议通过了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，习近平在会上指出：“把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略”。他强调：“推进精准扶贫，加大帮扶力度，是缓解贫困、实现共同富裕的内在要求，也是实现全面小康和现代化建设的一场攻坚战。”11月27日，他在中央扶贫开发工作会议上强调，要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效；关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。

　　这样，随着中国扶贫脱贫进入攻坚克难的新阶段，精准扶贫与精准脱贫作为打赢扶贫攻坚战的新战略明确下来。中国扶贫模式从“大水漫灌”转向“精确滴灌”，实现了扶贫模式上的新跨越。

　　二、精确识别与精确帮扶：精准扶贫的新战略

　　精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理和精确考核的治贫方式。它主要包括四个环节。

　　首先，要精确识别，解决好“扶持谁”的问题。这是精准扶贫的前提。精准扶贫要求必须首先要把真正贫困的人找出来，搞清楚其贫困程度及致贫原因。按照公开透明、分级负责、精准识别的原则，通过有效合规的程序，把谁是贫困居民识别出来，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。总的原则是“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”，做好到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，把好申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、确认审核关，做到精确识别贫困户、精确登记造册、精确建档立卡、精确实行动态管理，建立“户有卡、村有册、乡镇有簿、县有档、市有平台”的动态数据库，从根本上避免普惠政策代替特惠政策、区域政策代替到户政策的现象，提高扶贫效果。

　　其次，要因户施策，精确帮扶，是精准扶贫的关键。要深入分析贫困村和贫困户的致贫原因，确保帮扶到最需要帮扶的群众、帮扶到群众最需要扶持的地方。习近平要求：“要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用都要提高精准度，扶到点上、根上，让贫困群众真正得到实惠。”贫困人群识别出来以后，针对情况确定责任人和帮扶措施，确保帮扶效果。要做到基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。要因户施策，通过进村入户，分析掌握致贫原因，逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金。按照缺啥补啥的原则宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程。要保障资金到户，既可以推行专项财政资金变农户股金的模式，也可以通过现金、实物、股份合作等方式直补到户；异地扶贫搬迁、乡村旅游发展等项目补助资金可以直接向扶贫对象发放。