受访人

　　周宏春 国务院发展研究中心社会发展研究部研究员

　　汪 浩 北京大学国家发展研究院中国经济研究中心教授

　　彭 刚 中国人民大学发展中国家经济研究中心主任

　　国家统计局近日发布一季度宏观经济数据显示，今年一季度，国内生产总值（GDP）较上年同期增长7．4％，虽略高于市场预期，但还是创下2009年来同季最低增速，宏观经济形势可谓严峻。然而，经济下行压力之下，就业形势却表现向好，一季度城镇新增就业人数超过300万人，比去年同期继续增加，就业形势仍稳中向好。

　　致使当前就业形势稳中向好的原因何在？面对复杂严峻的国内外形势，处于转型期的中国经济面临下行压力，就业形势又将何去何从？国务院发展研究中心社会发展研究部研究员周宏春、北京大学国家发展研究院中国经济研究中心教授汪浩、中国人民大学发展中国家经济研究中心主任彭刚等三位专家在接受中国经济时报记者采访时，结合宏观政策目标、失业率以及就业本身出现的结构性变化展开分析和讨论，以期为2014年乃至未来我国就业市场的正确发展轨迹一探方向。

　　中国经济时报：尽管一季度GDP相较于2013年同期回落0．3个百分点，但并未对就业形势造成负面影响。其中，在一季度城镇新增就业人数超过300万人，比去年同期继续增加的同时，一季度外出打工6个月以上的农民工同比增加了288万人，增长1．7％，这意味着，在宏观经济下行的同时，就业数据却一致呈现向好趋势，原因何在？

　　周宏春：从积极方面看，这说明我们的经济调控和产业结构调整取得了重要效果。一直以来，我国都以重化工业占主导地位的第二产业发展为主，相比第三产业提供的就业岗位而言，显然要少得多。此外，伴随我国居民消费的持续增长，第三产业尤其是生活性服务业更是迎来快速增长，由此带来的就业岗位增加便在情理之中。

　　今年以来，中央一系列文件都在强调创造更多就业机会，提供更多就业岗位，让新增的就业人口如大学毕业生等，能够获得更多的工作机会。此外，为应对经济下行压力，国家更要为长期的发展创造条件，这就势必要扩大投资，而投资在拉动经济增长的同时自然会带来就业机会的增加。

　　稍早前，国家发改委明确表示将加强基础设施建设，推进新型城镇化，新型城镇化的推进、棚户区改造、重大基础设施的建设等都将创造更多就业机会。

　　汪浩：当前就业趋势向好，实际上根源于现阶段我国就业结构发生的积极变化。值得强调的是，服务业，特别是劳动密集型的服务业门类提供了更多的就业岗位。

　　一季度经济下行与国内外的复杂形势密切相关，但要提醒，尽管7．4％的GDP同比增速同比去年有所下降，但依旧属于较高的经济增速，加之政府更加强调市场的作用，主动加快简政放权步伐，未来的民营经济活力有望被进一步释放，其所能提供的就业机会增加同样值得期待。

　　彭刚：当前就业者预期变化和产业结构以及城镇化等综合因素造成了就业形势的向好。

　　经济下行背景下的就业率上升，的确说明我们的就业结构出现了变化。其中，除了产业结构从重化工更趋向于服务业发展外，还与当前就业者的就业预期出现积极变化有关，比如，相较于以前的好高骛远，当前大学生的择业方向更趋实际。

　　以前长期存在的就业者扎堆瞄准几个单一就业岗位，而众多急需人才的领域却往往难觅就业者的现象，近年来已经发生了较好地扭转。随着产业结构深入调整，我们的经济发展也在朝着更趋平衡的方向发展。

　　再有，比如农民工等就业者，秉承推进新一轮城镇化的巨大推动力量，势必将迎来又一轮更为巨大的就业机会。

　　中国经济时报：今年以来，面对复杂严峻的国内外形势，尽管政府主动作为，着力改革创新、转型升级、改善民生，国民经济也得以平稳开局，但市场对经济下行的预期始终难改。对于正处于转型期的中国经济而言，当前及未来一段时间内，保持就业形势长期向好能否为继？

　　周宏春：必须承认，经济增长水平过低必然会对就业机会带来负面影响和压力。因此，政府调控就应该有总体目标，比如要保持中国经济的稳定或者可持续，一季度就业数据的向好，能够间接反映出我国调结构、转方式的政策和发展意图。从政策实施以及当前经济形势判断，我个人认为，应该对当前乃至未来一段时间的就业形势报以乐观。

　　谈及当前乃至更为长远的就业问题，必须要首先明确我们的改革最终目的就是发展惠民生，而就业在民生领域始终占据重要位置。尤其是在目前经济下行压力较大的情况下，政府需要更多作为，但方式已经不同于以往。自新一届政府任职以来，并未出台过多的刺激性措施，转而赋予市场更大、更多的权力和职能，这同样有利于市场自发形成更多就业机会。

　　此外，中国的工业化和城镇化均尚未真正完成，GDP7％—7．5％的预期目标仍将持续一段时间，因此，在经济发展依然处于较高增长区间之际，对未来的就业形势仍可乐观。

　　汪浩：虽然一季度城镇新增就业保持增长，农民工数量也在增加，但对当前乃至未来的就业形势，我个人认为不会特别乐观。

　　近年来，民工荒频现，尤其是在房地产市场持续降温，作为吸纳低端劳动力最多的行业之一，其对农民工的吸纳能力也在逐渐降低，与之相对应，农民工的增长显然将形成更为巨大的就业需求。与此同时，短期看，经济下滑也的确会对就业岗位的增加带来影响。

　　而长期看，就业能否持续向好将主要受国家相关改革力度左右。现阶段，我国国有企业规模过大，政府的手干预过多，但政府已经对此有所觉醒并加大了简政放权力度，如果民间活力能够由此被进一步释放，未来的就业形势值得期待。

　　彭刚：就业市场本身也可分为供给和需求两个方面，在经济结构调整的过程中，必然会创造出很多新的就业机会和新的就业形势。新一届政府屡次强调市场要在要素配置中起决定性作用，要素首先就是人，即就业者，这个要素不解决好，其他要素的运行都将成为空话。

　　在实际就业层面，吸纳就业最多的就是市场，特别是在民营经济发展方面，众多民营经济一直解决着最大规模的就业群体需求。随着我国经济转型和提速迈向调整深水区，市场自身会进一步发挥作用，同时也将创造更多新的就业机会。

　　应该看到，虽然近年来经济增长率处于下行，今年一季度更是创下自2009年来的新低，但市场活跃度和可开放空间却在进一步增加，同时，经济制度包括要素的弹性都在持续增强，所以，当前看，就业形势是乐观的，长远看，对就业市场的发展趋势同样可以报以乐观预期。

　　中国经济时报：今年政府工作报告提出，“2014年新增就业1000万以上，失业率控制在4．6”；早在2013年，李克强总理就明确提出“经济运行合理区间”的具体内涵，即宏观调控要让经济增长率、就业水平等不滑出“下限”，物价涨幅等不超出“上限”。其中，将就业视为“下限”的重要组成一直是学界争论的焦点，你认为，一旦经济滑出经济增长率和就业水平“下限”，政府是否应该出手挽救经济增速？

　　周宏春：就业率和失业率作为重要的经济参考依据，在任何国家都发挥着左右经济决策的指标性作用。但对于究竟是否应该将就业水平视为“下限”的重要范畴，我认为是应该的，但是，究竟何为底线？底线的标记需要哪些确切指标来佐证还值得深入讨论。

　　当前，我国统计数据的准确性还不够统一，其中，失业率仍未形成统一口径。可供参考的失业率数据指标，包括民政部、人社部、国家统计局等都涉及有关失业率的统计。所以，当我们谈及调控底线的时候，数据必须要有可参考性和权威性。

　　不难发现，2014年的就业目标和失业率目标都已明确，从已经发布的一季度数据看，至少全年四分之一的目标完成较为理想，但守住“下限”的要求贯穿全年，因此，如果出现即将划出“下限”的明确信号，政府出手挽救经济增速，力促全年目标达成也是情理之中，毕竟，稳增长和保就业始终紧密相连。

　　汪浩：将就业水平视为经济增长“下限”的重要组成，其本质是政府的价值判断，即政府认为，一旦失业率居高不下，势必对社会带来不稳定的因素，而减少失业的途径就是通过刺激经济增长达到减少失业、增加就业的初衷。

　　但作为经济领域重要的参考指标，还是应该呼吁不同部门的失业率统计数据应尽快实现统一和共享，促使失业率数据能够准确反映当前情况。

　　此外，还应该提醒，一旦出现划出“下限”的可能，政府预备出手挽救经济增速，应该尽量减少刺激经济带来的副作用，比如，通过基建、公路、机场建设等增加投资，创造就业机会，尽管未来一段时间可能用不到，但还是不得不去修，虽然稳增长和保就业紧密关联，但还是要客观、科学地评判强刺激带来的副作用。

　　彭刚：政府提出的宏观经济目标，一是经济平稳增长，二是充分就业，三是物价稳定，四是国际收支均衡。当前看，分阶段实现既定目标的步伐还算稳定。

　　对于失业率，中国经济仍然处于稳中有升的发展阶段，经济下滑实质上是政策主动调整的结果，这不同于周期性的经济衰退和经济危机，由此推断，我们的失业率不会出现大幅上升。

　　而在政府明确提出2014年就业目标之后，如果出现任何影响目标达成的市场信号，政府就应该出手挽救。经济增长的最终目的就是保障民生，宏观经济政策目标都是政府提出的。必须认清，任何政策目标都不可能是市场自主能够完成的，我们通过直接或者间接干预达成目标，引导市场进一步优化配置各类要素，实现政策目标正是宏观调控的题中之义。