在城镇化快速推进中，“乡村中国”朝着“城市中国”转变和演进，中国乡村社会正在经历数千年来从未有过的大变局。作为农业大国，绝大部分国土在乡村，传统文化的根基在乡村，国家治理的基石在乡村，新型工业化、新型城镇化、信息化、农业现代化同步发展的短腿也在乡村，乡村社会的发展是城镇化持续推进的基础和前提。如果不正确把握乡村社会变迁的趋势与改革方向，将会影响乡村组织在新一轮改革中顺利实现变革和新生，给中国的未来发展带来难以预料的隐患。

　　合乡并村是方便农民需要还是方便政府管理

　　坚持农民主体地位是农村改革的根本要求，方便农民需要无疑是合乡并村的根本目的。因此，合乡并村的过程不是人口规模的扩大，而是通过公共服务的延伸使乡村社会保障水平得到全面提升，更好地服务农民的生产生活需要，更多地满足农民的公共需求。但仍有一些地方推进的合乡并村，不是根据农民的公共需求半径和乡村组织的有效服务半径，合理确定合乡并村方案，而主要是为了降低政府自身的行政成本进行精简人员、撤并机构，这易使最底层的基层政权、基层组织离农民越来越远，使当地的公共基础设施和公共服务日益边缘化，使农民到乡政府、村委会办事的成本不断攀升，会给群众生产生活带来不便。

　　合乡并村是因地制宜还是一刀切推进

　　合乡并村不是人口在地域内的绝对静止，而是以人为中心，转变乡村的人口、土地、资金等资源要素向城市的单向流动方式，因地制宜引导在一定区域聚集，构建适应各地特点的乡村发展新秩序。我国地域辽阔，不仅各个地方乡村的历史文化、区位环境、经济水平、产业特色千差万别，各个地方乡村的人口规模和资源禀赋的匹配度也不尽相同，合乡并村必须准确把握每个乡村的特色与优势。当前农村存在许多不确定性因素，乡村的社会结构需要由不稳定不规范向逐渐稳定和逐渐规范转向，并向多元发展演进。每个乡村都有自己的特色，行政组织建构需要具有差异性，不能进行一刀切的制度安排。然而，仍有一些地方主要按照合并的乡村数量、人口与面积的规模进行一刀切的统一规划，推行“撤消乡、村的数量越多越好，合并乡、村的人口与面积规模越大越好”的工作标准，盲目贪大求快，用行政手段对乡、村强行撤并，往往造成适得其反的效果。