刘思敏，中国旅游未来研究会常务理事、中国社科院旅游研究中心特约研究员

　　我国旅游业发展最大瓶颈在于长假短缺

　　中国青年报：此次撤销全国假日旅游部际协调会议，建立国务院旅游工作部际联席会议意味着什么？

　　刘思敏：全国假日旅游部际协调会议是随着黄金周制度而伴生的。1999年9月，国务院决定设立黄金周。随后的2000年“五一”黄金周刚过，经国务院批准，由国家旅游局牵头，成立了全国假日旅游部际协调会议。在黄金周最初实行的几年里，全国假日旅游部际协调会议对于保障黄金周假日旅游平稳运行起到了非常重要的作用。

　　近年来，国家对旅游产业的发展高度重视。今年，国家旅游局主动向国务院上报，申请建立国务院旅游工作部级联席会议制度，获得国务院的批准。很显然，国务院旅游工作部级联席会议与全国假日旅游部际协调会议之间是升级而非替代的关系。在之前的全国假日旅游部际协调会议中，参加者多为各部委的副司长甚至处长，所讨论问题的高度与力度比较有限。而在新的国务院旅游工作部级联席会议的格局下，国务院副总理亲自挂帅，副部长以上官员参与，组成的相关部委由18个扩大为28个，讨论层面和效果必将大大提升。

　　中国青年报：结合之前政府的许多政策措施，有专家分析，此番国务院层面的旅游机构调整，预示着以后的假日制度安排将要更多地转向带薪休假。是这样吗？

　　刘思敏：这是一种误导。此番的机构调整其实与具体的假日安排关系不大，成立新的部际联席会议目的在于找到适应我国国情的旅游业发展问题系统性解决方案，而不会只为了推动带薪休假。

　　如果非要把此次的机构调整与具体的假日制度联系起来，也要看到，我国旅游业发展的最大瓶颈在于长假的短缺。解决长假短缺问题，无非有两种方法：一种是以带薪休假为代表的分散长假；另一种是以黄金周为代表的集中长假。前者是用来解决公众个性化的出游需求，后者是用来解决公众共同的、家庭的出游需求，二者应该并行不悖。

　　目前我们的现状是，在解决长假缺失的问题上，由于落实情况很不理想，带薪休假基本起不到什么作用，于是就只能依靠黄金周，这也就形成了公众对黄金周的巨大渴求。