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法国应急管理体制的特点
2015年09月07日 09:19 来源:学习时报 作者:曹海峰 字号

内容摘要:法国与我国的行政管理体制有一定相似性,其在应急管理体制方面的做法对我国有一定的借鉴参考作用。

关键词:法国;管理体制;应急;救援力量;处置

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  法国与我国的行政管理体制有一定相似性,其在应急管理体制方面的做法对我国有一定的借鉴参考作用。纵观法国的应急管理实践,基本上形成了中央政府统一领导、内政部门综合管理、专业部门协同参与、事件处置分级响应(省级以上中央垂管、基层市镇属地管理)的运作体制。

  主要应急救援力量

  法国拥有直接隶属于内政部公民保护和危机应对总局管辖的国家应急援助部队。国家应急援助部队属军事力量,但归内政部管辖,约有近3000人的规模,分布在全国几个大区的救援基地,应急援助部队下设若干民事保护大队,负责不同区域的综合应急救援行动。国家应急援助部队配备有应急航空队、矿山救援队等专业力量以及确保后勤保障和交通运输的辅助力量。在每个国家应急援助部队的基地,均配备有一定数量的直升机,配合援助部队开展各类急难险重的救援任务。此外,国家应急援助部队还配备有一定数量的危化品及矿山救援专业人员,专门负责工矿企业重特大安全生产事故和危化品泄露等方面的应急救援任务。

  法国的消防队伍构成了突发事件应急救援力量的主体,全国各地大约有各类消防员25.2万名。消防队伍在业务上接受内政部公民保护与危机应对总局的统一领导,分为军队现役、职业和志愿三种。全国共有95个省级灾害救援指挥中心、3600个消防站,另设3个职业特勤救援支队。法国消防队伍除了负责常规的救火、应急救援以外,还承担急救的任务,这是法国消防较为显著的一大特点。而在实际的应急救援活动中,火灾、应急救援出警一般只占到20%,其余80%左右为急救出警。以巴黎消防局为例,除了三个救火和救援支队作为主力(包括医疗救助)以外,还包括一支约650人的特勤支队(其中包括核生化组等专业救援小组)、一支培训支队和一个后勤支队。这种综合加专业的力量配备使得消防队伍基本可以担负起常规突发事件的应急救援工作。

  从法国应急救援力量建设的经验来看,大力推进应急队伍职业化建设是提升应急救援水平的重要环节。按照“消化存量、优化增量”的原则,积极探索消防武警就地转业做法,同时按照适当比例招聘职业消防员,加快推进地震、地质、矿山危化品、市政设施、卫生等专业应急队伍的职业化建设进程,建立起布局均衡、专业合理、技能过硬的综合和专业应急救援队伍体系。同时,还要大力加强应急志愿者队伍建设,积极鼓励具有一定技能和时间保证的志愿者参与消防、地震、矿山危化品等专业应急救援队伍,形成“现役-职业-志愿”应急救援队伍梯次结构。

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