市场在资源配置中起决定性作用，而政府作用是引导和规制资源配置，而不是直接配置资源

　　近期，中央全面深化改革领导小组第二十七次会议，审议通过了《关于创新政府配置资源方式的指导意见》。会议指出，创新政府配置资源方式，要发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，大幅度减少政府对资源的直接配置，更多引入市场机制和市场化手段，提高资源配置效率和效益。

　　资源是经济社会发展的基本物质条件，经济活动最根本的问题，就是如何最有效地配置资源。市场经济和价值规律，要求提高资源尤其是稀缺资源的配置效率，以尽可能少的资源投入产出尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。

　　在资源配置中是市场、还是政府起决定性作用，这是市场与政府关系的核心问题。现代经济活动日趋复杂，规模不断扩大，完全由政府决定资源配置，不仅可能效率不高，而且动用大量行政成本，因此，市场配置资源是最有效率的形式，但市场也不是万能的，还要发挥政府的作用。

　　在全面深化改革的施工高峰期，贯彻落实中央提出的创新政府配置资源方式的决策部署，要大幅度减少政府对资源的直接配置，并在政府配置的公共资源和公共服务等领域，加大改革力度，加强法规规章、战略、政策、规划等的制定和实施，更好发挥政府的引导和规制作用。

　　大幅度减少政府对资源的直接配置

　　改革开放以来，我国进行了多次政府职能转变和机构改革，但从总体上看，政府直接配置资源的范围依旧过大，对微观经济的干预仍然较多，市场功能发挥不够。随着我国经济发展进入新常态，仅仅依靠要素投入和规模扩张难以为继，还应更加注重提高效率和创新驱动，这就需要大幅度减少对资源配置的政府干预，更多引入市场机制和市场化手段，增强发展活力和创新动力，提高资源配置效率和效益。

　　按照十八届三中全会决定，政府的职责和作用主要是，保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵；政府的主要职能是宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护。不再使用“经济调节”提法，以免给政府干预资源配置留下较大空间。

　　市场在资源配置中的主体地位的确立，要求着力解决市场体系不完善、政府干预过多等问题，积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争，实现效益最大化和效率最优化。

　　为此，要进一步厘清市场与政府边界，解决政府越位、缺位、不到位并存等问题，推动“放管服”改革向纵深发展，按照行政许可法确立的“企业自决、市场调节、行业自律和事后监管”“四个优先”的要求，最大限度地减少对项目投资的核准及前置审批、资质资格许可认定等事项，进一步修订《政府核准的投资项目目录》，最大限度地减少对生产经营活动等事项的审批，削减中央指定地方实施的行政审批等事项，深化商事制度改革；建立政府部门权责清单制度，试行并探索建立市场准入负面清单制度，对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金等，实行目录清单管理。