日本安倍内阁3月6日通过《防卫省设置法》修正案，该法案将在10月国会通过后正式实施。这一修正案最值得关注的焦点是关于防卫省文官与自卫官以同等地位辅佐防卫大臣以及将防卫省运用计划局移至联合参谋部等内容。这一动向意味着日本的“文官治军”制度将出现重大调整。那么，今后的“文官治军”制度将会出现何种变化？由此又会产生何种影响？

　　日本的“文官治军”制度

　　日本的“文官治军”制度是战后日本为防止军人干预政治而设置的一条政策性规定，在日语中用“文民统制”一词来表述，中文通常译作“文官治军”或“文官控制”。就这一制度而言，实际上包括两层“控制体系”。其一是来自高层的控制，主要是指总理大臣、防卫大臣，以及防卫副大臣、大臣助理和政务次官等所谓的“文民”，这在日本的政治权力体系中被称作“官僚”，其任职时间长短不定，不确定因素较大，但其对日本防卫事务的控制权威却是不可撼动的。其二是来自防卫省内部常设文职官员的控制，包括事务次官以下的政务官和事务官等“文官”，这些人被统称为“西服组”。他们手中握有日本防卫相关事务的绝对实权，“自卫官”即所谓的“制服组”必须服从其领导与管理。就目前的情况来看，成为争论议题的显然是指位于第二层次的“文官”控制体系。