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探索精准扶贫的路径
2015年12月03日 09:18 来源:学习时报 作者:执笔人:路高信 字号

内容摘要:做大做优产业是推进精准扶贫、精准脱贫的中心任务。目前全市已探索出八大产业扶贫新路径。

关键词:精准扶贫;精准脱贫;贫困户;合作社;发展;互助资金

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  做大做优产业是推进精准扶贫、精准脱贫的中心任务。陕西省延安市委、市政府针对各地不同资源禀赋,尊重市场规律,坚持一村一品、长短结合、突出特色、错位发展的产业扶贫方式,制定个性化帮扶计划,实施差异化帮扶措施,着力实现产业扶贫效益最大化。目前全市已探索出八大产业扶贫新路径。

  专项基金扶贫。针对贫困户发展缺资金问题,专门设立了“延安市扶持农村贫困人口专项基金”,每年市财政筹资1亿元、13个县区筹资1.5亿元、延长石油集团、长庆油田公司各筹资1亿元,每年共筹集资金4.5亿元,按照“有劳动能力扶持发展产业、无劳动能力解决实际困难”的原则,为在册贫困户每人每年发放补助金1000元,连续扶持到2017年。目前仅投入贫困户发展产业的专项资金就达到6.76亿元,累计扶持贫困户18.5万户。

  金融扶贫。采取政府协调、设立风险担保抵押基金,灵活贷款抵押担保方式,扩大贷款规模。其主要做法:一是建立300万—500万元贫困户产业发展小额贷款风险担保基金,协调金融部门按照1∶10的比例放大贷款额度,为贫困户每户发放3万—5万元免担保、免抵押扶贫小额贴息贷款,政府财政连续贴息三年。二是对贫困户果园依法确权登记,按照林权抵押贷款管理办法,以苹果专业合作社为贷款主体,以果园为抵押,实现合作社成功从银行取得一至三年期的短期抵押贷款,定向投放农资经营等生产环节,为贫困户发展产业提供资金保障,以普惠性金融解决了贫困户发展产业资金不足的问题。

  互助资金扶贫。建立镇村两级管理、双重担保制约的互助资金管理运行模式,子长、宜川、甘泉三县互助资金运行过程中,将多个村扶贫互助资金协会整合成镇级互助资金协会,会员规模由原来的30多户扩大到200多户,每户股金由原来的500元提高到1000元,协会资金规模由原来的20多万元增加到130多万元,放款程序采取5户联保+产业大户担保的双重管控机制,贷款额度由原来最高5000元提高到20000元。子长县余家坪镇对新寨河村、岭湾村、郝家川村3个村互助资金协会进行整合,成立了“余家坪镇扶贫互助资金合作社”,扶持会员发展特色产业,会员户均增收3000多元。通过整合增大资金、扩大会员规模、提高会员股金、放大借款额度、降低贷款风险等举措,有效解决了村协会资金量小无法满足会员借款发展产业的难题。

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