根据新疆的现状与未来建设需要，结合国家政策引导，新疆维吾尔自治区目前已基本确定对接“一带一路”的实施方案。概括说，就是以“三通道”（北、中、南三条通道）为主线，以“三基地”（国家大型油气生产加工基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地）为支撑，以“五大中心”（区域性交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科教中心、医疗服务中心）为重点，以“十大进出口产业集聚区”为载体，通过3—5年的近期、5—10年的中期以及到本世纪中叶的远期建设，积极创新与周边国家的合作模式，做好国内省区向西开放的服务工作，充分发挥丝绸之路经济带桥头堡、排头兵、主力军的作用。

　　其中，需要强调两方面内容：一是核心区建设中的城市定位问题，包括乌鲁木齐将承载丝绸之路经济带的“五大中心”建设，霍尔果斯将成为丝绸之路经济带核心区建设的排头兵和新疆新的经济增长点，哈密希望打造核心区重要增长极，库尔勒希望构建核心区重要支点，吉木乃口岸希望建设成最便捷的国际贸易通道，喀什建设为丝绸之路经济带上新疆地区一个重要节点。二是核心区的核心项目，如中哈霍尔果斯国际边境合作中心目前已确定投资项目24个，主要涉及商贸展示、销售、会展、酒店、金融服务、整车进口、休闲娱乐等。

　　当然，新疆核心区建设也面临一些严峻问题，其中迫切需要解决的就是安全保障问题。目前，新疆核心区建设主要面临的安全问题包括以下几个方面：一是社会安全问题，来自中东地区的极端思潮渗透与组织活动，极大地危及该地区安全稳定前景；二是经济失速的问题，比如，哈萨克斯坦经济运行降速造成了严重的经济和社会问题，同时，由于俄罗斯经济形势变化和西方制裁、世界石油生产与销售价格不稳定、俄罗斯卢布暴跌后导致哈萨克斯坦对外贸易逆差增大等风险依然存在，哈萨克斯坦经济发展一段时期内将存在安全隐患；三是中亚政局变化与利益集团争斗日益显性，尽管中亚国家未来短期内会继续保持相对平稳，但也应看到其背后存在的权力交接风险和利益集团斗争阴影；四是一些非传统安全问题，比如，水资源开发利用、越境武装袭击、毒品和枪支走私、极端武装招募行动等方面的压力均较大。

　　（作者系新疆社会科学院中亚研究所所长）