□蓝定香

　　2015年9月，四川省获批成为全国8个国家级系统推进全面创新改革试验区之一。为充分利用这一难得的重要机遇，加快推进试验，多出经验成果，引领全国全省创新改革实践，根据四川省区域发展极不平衡、创新资源高度聚集于成德绵地区的实际，将成德绵打造成“协同创新共同体”,发挥四川省全面创新改革试验先行先试的 “排头兵”作用。

　　将成德绵建设为四川省全面创新改革试验“排头兵”必须而且可行。一方面，全面创新改革是一个复杂而艰巨的系统工程，不仅要有技术的创新，而且要有体制、机制的改革以及政策、环境的优化。这就要求全面创新改革必须有丰富的创新改革资源作支撑。而四川省各市州发展很不平衡，创新改革资源分布更是不均。这就决定了全面创新改革难以在全省同步推开，而必须选择创新改革资源相对丰富的区域，建立先导区，高效地、集成化地使用有限的创新改革资源，才能早见成效、多出经验。

　　另一方面，成德绵地区集聚了全省70%左右的创新改革资源，创造了一半多的经济总量，在创新改革方面一直走在全省前列，一些方面甚至在全国领先，涌现出成都高新区、中国（绵阳）科技城、成都经开区等具有全国影响力的创新发展先行区和试验田，天府新区正在着力打造又一个更加有创新改革活力的区域。成都在统筹城乡综合改革试验方面，成都高新区在自主创新、金融创新及政府职能转变、社会管理方面，中国（绵阳）科技城作为全国唯一的国家级科技城在军民融合方面等，均积累了比较丰富的经验，创新基础较好。

　　将成德绵地区建设为四川省全面创新改革试验的“排头兵”，符合中共中央办公厅、国务院办公厅 《关于在部分区域协调推进全面创新改革试验的总体方案》所提出的“选择若干创新成果多、体制基础好、转型走在前、短期能突破的区域，开展系统性、总体性、协同性的全面创新改革试验”等一系列的要求。这样，既可以充分利用该地区已有的创新改革资源、经验和品牌，加快全面创新改革试验的进程，尽快见到试验成效，积累可以在全国复制推广的经验，实现四川省作为全国全面创新改革试验区的 “试验”任务，又可以通过先导区大胆地先行先试、全面创新改革，形成四川省创新改革的“极”，对后行区（协同区）形成方向上引领、实力上支撑、空间上扩散的极化效应，带动四川全域逐步实现全面创新改革，成为全国全面创新改革的“先行区”和标杆省。

　　将成德绵建设为四川省全面创新改革试验“排头兵”的重点任务。探索发挥市场和政府作用的有效机制。努力创造创新改革的条件，最大限度地发挥市场配置创新资源的决定性作用，着力推广和提升成都高新区金融助力科技创新的“盈创动力”梯级融资体系、天府软件园公共服务平台市场化营运模式等宝贵经验，避免“墙内开花墙外香”，加快构建技术创新市场导向机制。切实转变政府职能，建立和完善政府创新管理机制和政策支持体系，研究和建立创新驱动发展的评价指标体系，强化创新政策与相关政策的统筹协调，加快形成职责明晰、积极作为、协调有力、长效管用的创新治理体系。

　　探索促进科技与经济深度融合的有效途径。全面落实国家关于科研院所改革的政策，大胆探索成德绵地区科研院所去行政化，培育创新型人才的有效模式。根据成德绵地区经济发展的需要，进一步发展社会化新型研发和服务机构，加速促进科技成果的资本化、产业化。推进成德绵地区构建以企业为主体、政产学研用结合的技术创新体系，促进创新资源向企业集聚，充分激发企业创新的内生动力。

　　探索激发创新者动力和活力的有效举措。进一步用好利益分配杠杆，让创新人才获利，让创新企业家获利。加快推进人才流动、激励机制等改革，强化对创新人才的激励，实施更加积极开放的创新人才引进政策，打破创新人才自由流动的体制机制障碍，促进科研院所、高等院校人才与企业科技人才的双向流动，完善知识产权归属和利益分享机制，探索充分体现智力劳动价值的分配机制，实现人尽其才、才尽其用、用有所成。

　　探索深化开放创新的有效模式。根据自身以及全省乃至全国经济社会发展的需要，加快推动建立深度融合的开放创新机制，着力将成都高新区作为全国自主创新示范区的成果、成都统筹城乡综合改革试验的经验扩散到四川其他区域，形成区域协同发展格局。深化成德绵地区外商投资和对外投资管理体制改革，推进科技计划对外开放，探索更加开放的创新政策、更加灵活的合作模式。鼓励外资企业引进更多的创新成果在成德绵地区实现产业化，促进我国技术和品牌走出去，扩大国际科技交流合作渠道和范围，深度融入全球创新体系，使成德绵地区的产业发展和科技创新更上一层楼，实现不断高端化的发展。

　　将成德绵建设为四川省全面创新改革试验“排头兵”的政策措施。进一步加强组织领导。建议成立四川省全面创新改革试验先导区建设领导小组，组长由省委或省政府相关领导担任，相关部门负责人作为成员，以此加强对先导区全面创新改革试验的工作指导、统筹协调、考核评估等。

　　建立政策措施保障机制。组织相关部门研究支持先导区落实国家全面创新改革试验的政策举措，并突出中国（绵阳）科技城军民融合改革等自身特色，制定相应的政策措施。积极创新支持方式，加强政策协同，支持和允许改革试验过程中试错、容错和纠错；积极支持这些区域内的中央级科研机构、高等院校及经济主管部门授权参加相关改革试验；着力协调相关中央属军工集团公司支持在先导区域内的军工企业参加军民融合改革试验。

　　做好监督评估和推广应用工作。发挥好统筹协调作用，由省发改委和省科技厅会同有关部门、省社科院等科研机构，组织对这些区域进行年度监督检查和开展第三方评估，及时发现和解决问题，在全省宣传和推广典型经验。对于较有推广价值并较成熟的改革举措，积极进行研究和报送国务院。

　　（作者单位：省社科院经济研究所）