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《中国的北极政策》白皮书发布 中国发展带来合作机会
2018年02月07日 09:44 来源:中国社会科学网 作者:王俊美 字号

内容摘要:北极的利益不仅仅牵涉到8个环北极国家,中国作为近北极国家,也是北极事务的利益攸关方。1月 26日,中国政府发表《中国的北极政策》白皮书,作为中国政府发布的第一份北极政策文件,《中国的北极政策》白皮书引发各方关注。《北极年鉴》执行主编、加拿大萨省大学北极事务战略家希瑟·埃克斯纳-皮罗特(Heather Exner-Pirot)在接受本报记者采访时表示,北极地区在全球范围内受到关注,通常被认为是“人类共同的财产”。随着时间的推移,北极问题日益复杂化,昆都认为,北极理事会的成员国与观察员国应共同承担起责任,审慎管理北极的丰富资源,同时要注意防范海盗及恐怖主义等安全问题,确保北极地区的商业活动与交通设施的安全运行。

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     蕴藏丰富资源的北极地区已成为当下全球关注的热点地区。北极的利益不仅仅牵涉到8个环北极国家,中国作为近北极国家,也是北极事务的利益攸关方。1月26日,中国政府发表《中国的北极政策》白皮书,作为中国政府发布的第一份北极政策文件,《中国的北极政策》白皮书引发各方关注。

  北极是“人类共同的财产”

  《北极年鉴》执行主编、加拿大萨省大学北极事务战略家希瑟·埃克斯纳-皮罗特(Heather Exner-Pirot)在接受本报记者采访时表示,北极地区在全球范围内受到关注,通常被认为是“人类共同的财产”。透过北极地区的一系列变化,人们得以窥探气候变化的表现及其后续影响。除此之外,随着北极冰雪融化,北极航运与资源开采的潜力增加,北极地区的地缘战略意义加大。不论是从环境、经济还是政治的角度来看,北极对世界各国的吸引力日益倍增。

  从政治视角来看,北极地区情况较为复杂,各利益相关方的权利与利益汇集于此。对于非北极国家来说,航运代表着它们在北极地区的最大战略意义,而许多环北极国家也在修建相关基础设施来抓住在北极出现的经济机遇。皮罗特表示,为确保各国在寻求发展的同时不会影响到北极的自然环境,各国必须要为北极开发建立相关条约准则,以保护北极物种、防止海洋污染、确保船员与当地居民的安全。

  从本质上来看,以上工作必须由国际社会共同完成。目前国际海事组织已经发挥了重要的引领作用,其制定的《极地水域运作船舶安全规则》(Polar Code,简称《极地规则》)已于2017年1月正式生效,首次建立了为实现船舶北极航线商业化的安全规范。皮罗特表示,中国在推动《极地规则》的制定中也发挥了重要作用。

  中国发展带来合作机会

  皮罗特表示,北极是一个亟需合作与稳定的地区,北极地区关乎每个人、每个国家的利益。中国政府发布的《中国的北极政策》白皮书清晰地表达了自身想参与到北极治理中的意愿,同时也体现了中国为维持北极地区和平与稳定做出的贡献。印度联合军种学会(The United Service Institution of India) 高级研究顾问尼维迪塔·达斯·昆都(Nivedita Das Kundu)表示,北极地区的能源储量约占全球未开发能源的1/4,随着全球变暖,北极冰川的融化开辟了新的航道,开发利用北极航道出现历史性机遇,环北极国家俄罗斯表达出支持中国参与北极航道合作的积极意愿。

  《中国的北极政策》白皮书中提到,中国愿依托北极航道的开发利用,与各方共建“冰上丝绸之路”。皮罗特告诉记者,在“一带一路”倡议下,中国实施的冰上丝绸之路能够将欧亚大陆东西两端联通起来,增加了北极地区的航运路线,体现了中国对北极地区的重视。

  非北极国家参与北极治理

  北极理事会作为一个高层次国际论坛,旨在保护北极地区的环境,促进该地区在经济、社会和福利方面的持续发展。其成员国除包含8个部分领土位于北极圈的国家外,还包括一些正式观察员国。加拿大国际治理创新中心研究员詹姆斯·马尼科姆(James Manicom)表示,随着北极问题的日益国际化,北极理事会增加观察员国的做法非常明智,特别是中国等亚洲国家加入到北极理事会,不仅有助于这些非北极国家从北极地区的视角出发思考问题,同时还可以为理事会的工作带来大量的经济、科学与法律帮助。

  中国作为北极理事会的正式观察员国,在北极理事会的运作中发挥了建设性作用。皮罗特表示,中国拥有先进的破冰设备与大量的科研投入,大大提高了人们对北极生态系统以及气候变化影响的了解。同时中国积极参与北极治理,不仅推动了《极地规则》的形成,而且还曾做出在北极中心地区与北极沿海国一起暂停商业性捕鱼行为的决定。

  随着时间的推移,北极问题日益复杂化,昆都认为,北极理事会的成员国与观察员国应共同承担起责任,审慎管理北极的丰富资源,同时要注意防范海盗及恐怖主义等安全问题,确保北极地区的商业活动与交通设施的安全运行。皮罗特认为,随着地区治理日益复杂化,对于北极这样一个国际区域,需要形成多方合作机制。因此,北极理事会要成为一个更为开放包容的平台,为北极治理带来新的契机。

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姓名:王俊美 工作单位:

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