【财新网】（实习记者 张程晨子）财政部科研所副所长刘尚希认为，“营改增”是中国政府与市场关系调整的重要标志。但是，随着改革推进，复杂性也随之提高，面临的不确定性和风险也随之加大。

　　刘尚希在近日举行的“2013中国税收政策报告会”上分析，下一步“营改增”改革将面临六大风险，包括剩余行业的税制设计风险、税率统一的风险、税收优惠的风险、征管风险、财政风险和地方政府风险。

　　目前还未实施“营改增”的行业，包括建筑业、电信业、金融业、不动产交易等。刘尚希认为，这些行业增值额的确认和抵扣认定需要比其他行业多得多的信息，需要大数据的支撑，其中蕴含的不确定性和风险明显增大。

　　关于改革过程中的税率统一风险，刘尚希指出，目前，中国增值税税率的现状是多档税率并存，而理论上应采用单一税率。从长远来看，多档税率扭曲增值税的税收“中性”，影响资源配置，不利于市场经济的完善，同时又加大了征纳难度，给寻租提供可乘之机。

　　但是，刘尚希指出，多档税率是中国增值税改革进程中，为平衡各方利益而形成的过渡性格局，其存在是必要的，统一增值税税率的进程将非常缓慢。

　　目前增值税的税收优惠，包括对部分领域免税，或对生活必需品实行优惠税率。对此，刘尚希认为，应该注意过程中税收优惠的风险。因为税收减少可能达不到预期目标，免税对企业来说不一定能减少税收负担，由于进项税不能抵扣，税收可能加重。

　　征管风险则主要表现在国税地税的分设和合并问题上。刘尚希认为，国地税的分设增加了征税、纳税成本和机构间的争议。国税地税机构的设置，应该以提高税收征管效率为出发点，允许各地因地制宜，自行决定国地税机构的分设或合并。

　　对于财政风险，刘尚希指出，“营改增”必会带来减税效应，虽然有利增强经济增长后劲，但会扩大财政的短期风险。因此，长期与短期怎么结合、分寸如何拿捏，需要高度重视。

　　对于地方政府而言，随着“营改增”的推进，需要考虑如何构建地方税等问题。如何使地方税既满足地方财力的需要，又能正确地引导地方政府行为方向，是重大问题，也是纠正现有地方税偏差的机会。如果把握不好这个机会，就是巨大风险。

　　针对增值税如何进一步转型，刘尚希认为，现代增值税是针对物质资本的鼓励而设置的，对于知识资本却鼓励不足。而当今社会经济发展的动力已由物质资本向知识资本转变，增值税设计与其不相适应。█