【中经点评】虽然保障房资金有着“专款专用”的属性，但在地方政府看来，资金怎么使用他们说了算。实际上，在近百亿保障房资金被挪用的幕后，是问责不到位、法律不跟进、预算不完善的可悲现实。而需要指出的是，预算制度上的瑕疵是相关资金被挪用的根本原因。

　　据上海证券报报道，审计署审计长刘家义24日受国务院委托向十二届全国人大常委会第九次会议做审计工作报告。反映了一批值得关注的问题。

　　近百亿保障房资金被套取挪用

　　2013年，各级财政安排保障性安居工程资金4722.92亿元，通过贷款、发行债券等筹资5646.86亿元，当年保障3158.1万人，但审计发现资金管理和住房分配中还存在一些问题。如有38个单位骗取套取棚户区改造资金15.41亿元，有237个项目或单位将78.29亿元挪用于市政设施、园区开发等。

　　刘家义说，河南新乡投资集团有限公司通过编造虚假棚户区改造规划、虚估投资额等，以城市棚户区改造名义发行债券9亿元，其中7.77亿元实际用于旅游开发、对外出借和投资等。

　　除资金管理外，在住房或补贴分配方面，审计还发现，一些地区由于资格审核把关、纠错清退等基础工作薄弱，有4.75万户不符合条件的家庭享受了住房或货币补贴，有2.65万套住房被挪作他用或违规销售。

　　对审计指出的问题，相关地方已追回资金41.84亿元，取消2.9万户家庭的保障资格，收回或清理住房1.65万套，完善制度724项。

　　中央财政“三本预算”界定不清

　　刘家义做审计工作报告时说，公共财政预算、政府性基金预算和国有资本经营预算“三本预算”界定不清晰。

　　从收入上看，归属不够明确，如将有公共财政预算性质的船舶港务费纳入了政府性基金预算管理。

　　从支出上看，对同一项目或企业通过不同渠道交叉安排支出，如对“全国第十二届运动会办赛经费”“大中型水库移民后期扶持”等4个项目，公共财政预算和政府性基金预算分别安排了专项资金;对13户中央企业，公共财政预算安排了产业技术研究与开发资金，国有资本经营预算又安排了同类支出。

　　“这就好比一只鸡，谁都想撒把米。表面上看，大家争的是对鸡的喂养权，实际上争的是资金分配权，背后则是谁也不愿放手的部门利益。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇说。

　　不仅是“三本预算”之间界定不清，就连国有资本经营预算这一本预算的范围也不完整。审计发现，至2012年底，中央部门和单位全资或控股企业尚未全部纳入国有资本经营预算。由于“三本预算”界定不清，各本预算中有专项用途的收入不能统筹安排使用，直接影响到资金效益的及时发挥。针对上述问题，刘家义建议，加快健全统一规范的预算管理体系，建立完善政府财务报告制度，规范预算收支的分类、统计和公开口径。

　　群体性腐败问题严重

　　刘家义表示，2013年度中央预算执行和其他财政收支审计共发现并移送涉嫌重大违法违纪案件314起，涉及1100多人，暴露出群体性腐败问题严重等突出特点。

　　在这些案件中，有112起是“串案”“窝案”，涉及760多人，其中31起有主犯的近亲属参与。案件大多以一名或几名公职人员为核心，以其掌握的公共权力或公共资源为支撑，链条往往牵扯十几人或数十人，有的涉案人员之间形成利益共同体。

　　此外，案件还呈现出违法犯罪方式更加隐蔽、权钱交易收益远期化等特点。

　　“仔细分析这些个人违法违纪问题，背后大都是类似的部门违规问题。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇指出，部门违规牟取的利益往往通过再分配等方式化为个人利益，可以说，正是部门违规这块土壤滋生了个人违法违纪。