12月10日，美国总统奥巴马签署《每一个学生成功法案》（EveryStudent Succeeds Act），以取代已经施行10多年的《不让一个孩子掉队法案》（NoChild Left Behind）。

　　为改善美国基础教育（K-12）质量，美国参议院和众议院历经半年多，于11月19日在美国众议院和参议院协商委员会上达成一致协议，形成了这份《每一个学生成功法案》。

　　据了解，这已经不是美国第一次修改针对基础教育质量的法案。

　　1983年，美国高质量教育委员会提出《国家处在危险中：教育改革势在必行》的报告。这一著名的报告以及80年代其他相似的报告，引导了当时的教育改革运动。各州制定了较高的毕业要求，统一了课程的管理，增加了对教师和学生双方的考核，提升了对教师的资格要求，强化了高中学术性核心课程，并开始提供丰富的高中选修课程。

　　1985年，《普及科学——美国2061计划》出台。美国各学区进一步强调计算机知识、家庭作业和基本技能；制定了参与运动的最低标准；延长了在校时间和学年长度。

　　1991年，老布什总统签署《美国2000年教育战略》。当时美国学生的学术能力测验成绩逐渐稳定，联邦政府在建立统一国家标准的同时，开始强调文化的多样性。这一法案鼓励家长根据学生的兴趣以及各校的教学情况，为学生选择合适的私立学校或公立学校。州政府将学生的学费以券票形式直接付给所选学校或家长。虽然这一做法促进了校际之间的办学竞争，但这种具有市场价值取向的选择，冲击了美国以公立教育为基础的教育体系，也引起了很大的争议。

　　1994年，克林顿总统签署《美国教育改革法》。它提高了四年级、八年级、十一年级学习方面的严格程度。在内容标准上，除了强调知识，还强调批判性思维和解决问题技巧的运用。同时，鼓励专业组织鉴定教育评价标准和方法，而建立这些标准的机构是像国家科学教师协会和国家社会研究委员会这样的专业组织。此外，美国教育部为制定标准的专业团体和机构提供资金支持。

　　2002年，布什政府推出《不让一个孩子掉队法案》，试图解决美国中小学教育质量低下的问题。

　　对于《每一个学生成功法案》，奥巴马称，这将改变《不让一个孩子掉队法案》中，联邦政府对学校严格的考核评级制度，这种考评使得学校压力重重，甚至成为学校发展的负担。不过他也承认，《不让一个孩子掉队法案》的目标是正确的——承诺教育每一个儿童的教师都是优秀的教师，学校必须确保每一个学生都获得达到一定质量的教育。

　　《不让一个学生掉队法案》确实提升了整个教育的质量，但是联邦政府考核并且定级的压力，使得学校忙于应付每年的测试，这甚至成为一些中小学日常工作的“指挥棒”。

　　《不让一个孩子掉队法案》出台时，曾经被认为是1965年以来美国最重要的中小学改革法，这份1000多页的庞大法律文件主要内容包括：

　　（1）建立中小学教育责任制；（2）给地方和学校更大的自主权；（3）给孩子父母更多的选择；（4）保证每一个孩子都能阅读；（5）提高教师质量；（6）检查各州学生的学习成绩；（7）提高移民儿童的英语水平。

　　中小学教育责任制的总目标，是规定全国所有学生的阅读、数学和科学的成绩，在2014年前必须达到熟练水平（proficiency，大约相当于A、B、C、D等级分中的B等级）。为了实现这一总目标，各州必须根据学生目前的学业水平和总目标之间的差距，制定一个逐年递进的适当年度进步率 （Adequate Yearly Progress，AYP）。

　　各州要对三至八年级学生进行年度数学和阅读统考，高中阶段至少考一次，2007-2008学年后增考科学。各校各类学生的参考率不能低于95%，每年的考试结果要对照当年度预订进步率进行评价，看是否达到目标。

　　未达标的学校将受到惩罚：如果连续两年不达标，学校就会被贴上“需改进学校”的标签，接受NCLB法第1条款资金的学校，还得给予学生转校的权利；如果连续3年不达标，学校就得为来自贫困家庭的学生提供各种补充服务，如课后个别辅导、周末补课等；如果连续4年不达标，学校就必须更换教师或课程；如果连续5年不达标，学校就得重组、关闭或由州接管。

　　在不少学者看来，《不让一个学生掉队法案》确实提升了美国整个K12教育的质量。为了实施这一法案，美国政府大幅度增加了中小学教育拨款。有研究表明，这场改革在提高学生，尤其是处境不利的学生的阅读和数学成绩方面取得了显著成效。并且民意调查发现，大多数美国民众对这一法案持支持态度。

　　但是2002年之后，随着这一法案的实施，对此法案的批评也越来越多。

　　最主要的是，这一法案给各州的学校教师包括学生，都增加了不小的压力。因为每年的考核与惩罚措施密切相连，因此这一法案被认为是学校日常工作的指挥棒。

　　在年度测评、达标评价和逐步升级的惩罚压力下，各中小学都程度不同地采取了应对措施。

　　首先是学校越来越重视州考科目的教学，在时间、资源、教师等各个方面都予以加强。而不考的科目，包括社会学习、美术、音乐、职教、体育和外语等，则被大大地削弱，甚至被放弃。在法案实施期间，曾经有州的人文学科委员会报告，这一法案导致该地区学校1至5年级社会学习课课时减少了3成以上。