费聿玲，全国人大代表、黑龙江省黑河市黑河小学校长

    作为一名基层小学校长，两会期间接受记者采访时，谈到最多的就是校园安全问题。记得有位记者问：“为什么要提‘加快制定出台校园安全法’这样的建议，是因为依法治国的社会大背景吗？”其实，我认为，这是教育事业发展的需要。

　　一直以来，学生安全问题就像一座大山压在学校及教育工作者的头上，因为学生真的伤不起！一些学校为了减少学生人身伤害事故的发生，采取减少学生体育活动、课外活动等消极措施，不惜以牺牲学生的成长来换取相对的安全。

　　后来，一件偶然的事让我深受启发。前年我校举办田径运动会，正赶上俄罗斯布拉戈维申斯克市的学生到校联谊，便邀请他们的学生一起参加运动会。在4×100米接力赛中，其中一个俄罗斯孩子突然摔倒，膝盖处受伤流血了，但俄方带队教师却很淡定，等孩子自己爬起来后，给他做了外伤处理。事后交流，才得知俄方教师这份淡定，一是来自于其完善的保险制度，二是他们对学生安全的不同理解。他们认为，学生在运动中的意外损伤是不可避免的，只要不伤筋动骨，皮外伤应该让学生学会自己处理。这件事给了我很大的启发：在保护学生安全问题上不能因噎废食，相反应该让学生在运动中学会自我保护。

　　其实，安全这座大山也压在家长的头上。当前，很多孩子由老人抚养，老人担心孩子的安全，过多限制了孩子的活动，该爬的时候不让爬，该跑的时候不让跑。由于长期的过度保护，学生的体质健康情况不容乐观。我校2014年体检抽样调查的742名学生中，患有各种疾病或特殊体质的有45人，超过了6%；体重过轻的占4.32%，肥胖的为25.96%。学生们的体质状况，让我忧心不已。

　　近年来，各级教育行政部门、学校与其他有关部门积极配合，采取多种措施，加强了学校的安全工作，取得了很大成绩。但是，在具体处理学生人身伤害事故时，由于国家层面没有出台专门的法律，各地大多也没有相应的地方性法规，面临着“无法可依”的尴尬局面。目前，学校处理学生人身伤害事故时主要参照《学生伤害事故处理办法》，但其属于部门规章，法律效力层次较低。而走司法程序时，关于校园安全的法律法规主要散见于《未成年人保护法》《侵权责任法》《义务教育法》等。这其中的某些法律规定既不具体，又有严重法律空白，比如对在校学生人身损害案件的归责、处理标准均没有涉及，对学校应履行的具体管理职能规定得不够具体等，尤其是它们起不到前期预防、管理的作用。因缺乏法律参照，学校、教师、家长等常常在事故原因、责任分担问题上纠缠不清。因此，我认为，尽快制定校园安全法，规范学校管理行为，合理划分学校、家长、当事人等各方的责任势在必行。

　　其实，这一切的出发点和落脚点，都是为了学生们的健康成长。不经历风雨怎能见彩虹？别让“安全”这把锁困住学生成长的脚步。