围绕习近平总书记为云南明确的新坐标和定位，不久前召开的昆明市委十届七次全会提出全力实施“八项战略”，明确要加快建设立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市。而作为这个区域性国际中心城市的核心区域昆明滇池国家旅游度假区，也将抢抓机遇、顺势而为，利用自身区位优势、资源优势，交上一张跨越发展的“度假答卷”。度假区管委会主任、党工委书记罗建宾表示，度假区坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，继续实施“规划引区、产业强区、生态立区、旅游兴区、文化活区”发展战略，围绕“1238”工作思路，践行“团结、务实、创新、奉献”度假区精神，以树品牌、强产业、创生态、重服务为抓手，闯出一条跨越式发展的路子来，加快建设国内一流、国际知名的休闲度假旅游目的地，为昆明建设区域性国际中心城市、在全省率先全面建成小康社会作出应有的贡献。

　　过去的五年

　　成为中外游客优选之地

　　“十二五”的五年，是度假区抢抓机遇、大胆创新的五年，是开拓进取、勇于实践的五年。“十二五”的度假区，这样来读解。

　　一项项成绩单：

　　产业升级——“十二五”期间，度假区全面实施产业结构调整，积极发展旅游支柱产业，做大做强现代服务业。2015年，全区实现产业增加值174亿元，是“十一五”末的3.4倍，年均增长13.1%，其中第三产业增加值完成168亿元，是“十一五”末的3.4倍，年均增长13.1%；财政总收入完成33亿元，是“十一五”末的8.2倍，其中地方公共财政预算收入完成15.5亿元，是“十一五”末的3.8倍，年均增长16.6%；规模以上固定资产投资完成105.9亿元，是“十一五”末的2.6倍，年均增长17.3%；实现服务业总收入458亿元，是“十一五”末的3.9倍，年均增长13.4%，其中旅游收入完成13亿元，是“十一五”末的2.6倍，年均增长10.6%。

　　其中，2015年，度假区坚持“以产促城，以城兴产，产城融合”一体化发展之路，加快发展园区经济，瞄准现代服务业向高端化、高附加值、高带动性发展方向，促进旅游度假产业的集聚和集群发展，公园1903金格奥特莱斯3万平方米商场已投入运营，金城财郡商业中心10万平方米商业全面对外招商，在第3届南博会暨第23届中国昆明进出口商品交易会上，与四家投资商签约，涉及金额43.87亿元。

　　基础设施——梳理海埂片区和大渔片区控制性详细规划，形成了47.5平方公里控详规梳理成果。累计建设道路24条，建成通车35公里，完成投资39.7亿元。

　　环境品质——围绕滇池治理六大工程主动开展工作，累计退塘、退田3174亩，退房26.1万平方米，退人2263人，拆除6.7公里滇池防浪堤，建设湖滨湿地5214亩，完成种植中山杉15万余株，完成8条河道、35公里入滇河道水环境综合整治，建成243公里排水管网，海埂片区污水收集实现全覆盖，并统一交由市排水公司管理。完成滇池面山绿化造林2343亩，主要交通沿线和面山实现全面绿化，海埂公园、盘龙江西岸入湖口湿地公园已免费开放。生态环境迈上新台阶，目前建成区绿化覆盖率56%、绿地率54%、人均公共绿地面积62平方米，河道绿化率达100%，道路绿化率100%，度假区生态建设工作走在了全市前列。2015年捞鱼河湿地公园提升改造完成后，已成为环滇池一道靓丽的风景线，被列为全省科普教育基地。

　　发展空间——五年来，按照“三步并做一步走”工作计划，全面打开全域城市化建设工作突破口，海埂片区8个片区“城中村”重建改造，已完成土地挂牌交易3309亩，占总用地的57%；已拆除房屋194万平方米，占总拆除面积的90%；安置群众2485户、6749人，安置完成56%。“四退三还一护”安置房静海园项目，已全部完成两期建设任务，建成安置房1950套，安置群众539户、1455人、安置面积13万平方米。“迁村并点”大渔欣城一期项目交付安置房2370套，安置群众1372户、3846人、安置面积37.7万平方米。度假区全域城市化工作取得了阶段性胜利。

　　民生保障——五年来累计提供有效就业岗位7156个，实现城镇新增就业4773人，特别在农村劳动力转移就业上，鼓励失地农民外出租地，累计补助2166户、资金1078万元。城镇基本养老、基本医疗、失业保险覆盖率分别达到96%、94%、99%。完成1140套公租房项目建设任务。

　　作风建设——通过开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，加强基层组织建设，整顿优化提升8个软弱涣散党组织，集中解决党员干部不作为、乱作为等损害群众利益问题。2011-2013年连续三年在全市惩防体系建设暨党风廉政建设责任制工作考核中被评为优秀。

　　经过“十二五”的开发建设，度假区环境更优美、交通更畅达、居住更舒适、服务更优质，成为了中外游客体验“民族风情之旅”和“健康时尚之旅”的首选之地，成为了广大市民亲近滇池、享受生活的必达之地。

　　五年来，度假区先后荣获全国“十佳度假区”、中国旅游厕所革命10大先锋、中国养老养生示范基地、全国妇联基层组织建设示范街道、云南省“农转城”工作先进集体、云南省创先争优先进基层党组织、云南省老龄工作先进集体、省级青年创业示范区、云南省依法保障农民工工资支付先进单位、云南省中小学德育工作先进集体等荣誉。

　　未来的五年

　　成为千亿元园区

　　到2020年，度假区实现产业增加值423.8亿元，年均增长16%以上；其中第三产业增加值399亿元，年均增长16％以上；度假区财政总收入达到98.6亿元，年均增长18%以上，其中地方公共财政一般预算收入达到39.1亿元，年均增长18%以上；规模以上固定资产投资额达到266.6亿元，年均增长18%以上；服务业总收入达到1060亿元，年均增长16%以上，成为千亿元园区。

　　十一个着力点：

　　为实现目标，“十三五”期间，度假区将突出十一个方面的着力点：

　　——完善基础设施建设，提升发展保障水平。强化以交通为重点的旅游基础设施建设，大渔片区重点建设大渔立交、古滇路北段、飞虎路南段等工程，进一步完善道路基础设施；海埂片区重点推进交通微循环改造，加快城市公交场站建设，城市公交分担率达到40%以上。继续实施“旅游厕所革命”，“十三五”期间新建旅游厕所20座以上。

　　——促进产业转型升级，提升经济发展质量。创新构建以旅游度假、高原体训、休闲娱乐、总部经济、文化创意、养老养生、商务会展为主的“大旅游”、“大健康”产业体系，到2020年，度假区成为千亿元园区，其中旅游总收入达到20.8亿元，年均增长10％以上，接待旅游人次达到1160万人次。

　　——发展文化创意产业，实施文化活区战略。立足度假区实际，打造以创意文化、历史文化、民族文化资源为基础的特色文化品牌，突出资源优势，以项目建设带动文化产业集聚，以资源优势打造文化产业精品，以文化特色铸就文化产业品牌。到2020年，实现文化产业年增加值10亿元以上，文化产业增加值占第三产业增加值超过5%。

　　——推进智慧城市建设，提升城市质量品质。以推进信息经济、智慧旅游、在线政府、数字生活为着力点，大力推进基于大数据、移动互联网、互联网+为基础的城市信息化建设，实现以用户创新、开放创新、大众创新为特征的可持续创新，加速度假区城市建设互联网化、智慧化进程，实现从传统城市、数字城市向智慧城市演进，力争在“十三五”时期建成引领全省智慧城市建设的典范。

　　——实施质量强区战略，建设创新型度假区。“十三五”期间，大力推进“质量强区”及“标准化战略”工作，新增市级名牌产品5个，新申报著名商标3项，培养和引进高层次人才480人。

　　——全面深化体制改革，增强跨越发展动力。以构建度假区和市场关系为核心，全面深化经济体制、行政体制、社会体制、生态建设体制的改革，释放资源效能，充分发挥市场在度假区资源配置中基础性决定作用，为度假区“十三五”期间的跨越发展、和谐发展、科学发展提供动力支撑和制度保障。

　　——创新招商引资方式，建设开放经济高地。到2020年，度假区重大项目引进、外向型经济发展达到更高水平，五年累计引进国内资金260亿元，实际利用外资总额达到4亿美元。

　　——加快产城融合进程，提升全域城市化质量。充分挖掘滇池的资源优势，依托昆明独特的气候资源，以培养新兴服务业为抓手，加快城市功能更新和就业渠道扩展；以优化度假区城市功能为基础，助推产业发展和就业增长；以人的城市化为核心，实现产业结构、就业结构、消费结构良好匹配，打造集休闲度假之地、绿色养生之地、避暑避寒之地、运动健康之地为一体的新型城市示范区，探索出旅游度假园区产城一体化发展新路子。

　　——强化生态文明建设，打造宜游宜居生态区。加快度假区生态环境基础设施建设，强化度假区绿网建设，建设特色生态旅游产业，开拓生态旅游市场。到2020年，力争申报国家湿地公园2个，新增绿地面积100公顷以上，建成区绿地总面积1200公顷以上，实现城市绿化覆盖率超过60%，人均绿地面积66平方米以上，生态环境品质全面实现“森林式、环保型、园林化”的目标，成为最宜旅游、最宜人居和最宜创业的生态区。

　　——大力发展社会事业，不断改善民生质量。到2020年，学前三年毛入园率达到100%，义务教育阶段毛入学率保持100%，巩固率保持在100%以上。继续以失地农民和高校毕业生为重点，统筹兼顾再就业促进工作，“十三五”期间年均新增城市就业1000人次，转移农村劳动力500人次，城市登记失业率控制在4%以内。按照“15分钟社会保障公共服务圈”建设服务标准，力争“十三五”末，社会保险综合参保率达到95%以上。

　　——健全社会应急机制，推进依法治区建设。加快建设群体突发事件的预警系统和快速反应机制，统筹地震、公共卫生、森林火灾、社会矛盾预警等应急处置，建立健全应急管理网络，增强基层应对突发事件的处置能力。围绕做强做实“平安度假区”品牌，建立和完善维护社会和谐稳定和长治久安的长效工作机制，努力把度假区建设成为“全市最安全地区”。

　　今年

　　实现“十三五”开门红

　　今年是全面实施“十三五”规划的第一年，度假区要围绕市委、市政府提出的目标任务，认真分解、科学制定各项工作措施，按照“1238”工作思路，通过深化改革与发展，继续推进全域城市，创建生态文明示范区，推进旅游产业转型升级，促进文化创意和养老养生产业发展，大力改善和保障民生，全面推进依法治理，加强党建和党风廉政建设，最终实现全区经济社会的快速发展，确保“十三五”开门红。

　　其中，重点的几方面进行全力以赴的打造。

　　——深化度假区改革与发展。按照中央和省、市委的安排部署，继续推进全面深化改革工作，力争在一些重要领域和关键环节取得实效。一是深化体制机制创新。围绕与高新、经开区联合起草《三个国家级开发（度假）区深化改革的建议》，待市委批准后作为度假区体制机制创新改革总方案，进一步细化分解，力争在体制机制创新上打开突破口。二是推进改革试点工作。认真做好重大改革事项专题调研，继续推进旅游产业发展和改革综合试点、“旅游厕所革命”、度假区生态文明示范区等试点改革工作，捞鱼河湿地积极创建国家湿地公园。三是加快重点领域改革。严格按照上级改革要求，结合自身实际，充分体现度假区特色亮点，有针对性研究2016年改革工作要点，加快经济体制、城市规划建设管理、民主法治、文化教育卫生、生态文明和党的建设等领域改革，为度假区开发建设提供强大的内生动力。

　　——继续推进全域城市化。把城市化作为度假区拉动消费、增加投资和促进产业结构优化升级的有效手段，统筹规划、用地、空间、产业、生态，实现经济和社会发展总体规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划“多规合一”。稳步推进海埂片区“城中村”重建改造、大渔欣城二期安置房、云南民族村老旧小区改造项目建设，更新办主动深入项目方，及时了解掌握项目推进情况，牵头组织协调会办反映的困难和问题，力争今年底完成其余3个“城中村”片区共1922户、6577人的回迁安置工作。

　　——创建生态文明示范区。继续实施补植补种，清除管理盲区，不断提升绿化覆盖率。落实“河长制”“路长制”，强化入滇河道管理“三包责任制”，不断提升污水集中收集处理率，推进盘龙江景观提升示范工程，加快捞鱼河湿地公园提升改造二期工程，完善公园相关配套设施，让游客获得更好的旅游体验。坚持“一路一景”，突出道路生态景观及亮点，继续开展河道、道路两侧绿化景观提升，确保年内完成古滇路、环湖东路两侧以及盘江西岸生态景观提升改造项目。按照度假区“厕所革命”实施意见，年内完成新建10座公厕建设任务。

　　——推进旅游产业转型升级。要推进云南民族村提升改造，加快与西山风景名胜区联合创建“5A”级旅游景区，积极引进战略投资方参与提升改造工作。继续实施环湖生态、旅游、文化“三圈”建设，力争年内完成海埂公园中心景观及配套设施的收尾工作，完成招商和对外营业，打造观光旅游消费新亮点。要围绕解决停车难，尽快启动度假区海埂公园及迎海路三个立体停车场建设。完成昆明航天疗养院提升改造工程，加快南悦城、滇池传说苑项目收尾，尽快投入运营。

　　——促进文化创意和养老养生产业发展。加快推进“华谊兄弟昆明电影文化小镇”项目，打造出独具华谊风格的娱乐、文化、旅游、科技综合娱乐业态。加强对历史古迹、建筑、名村的保护开发，支持石龙寺恢复重建工作，积极申报历史名村工作，鼓励云南民族村、袁晓岑艺术园、序古美术馆开展传承民族民俗及手工艺品等非物质文化遗产和艺术作品、个人藏品的展览展示活动，不断提升度假区对外知名度和影响力。加快滇越铁路主题公园项目建设，尽快完成湖体、道路、建筑工程，确保年内免费对游客市民开放。开展医养结合试点工作，推进中国城市建设集团投资开发培星东岸二期养老养生项目。

　　——大力改善和保障民生。推进公共文化服务均等化，国投公司要加快前期各项审批工作，抓紧启动大渔文化体育活动中心项目。坚持保基本、兜底线、促公平，进一步完善城乡居民养老保险制度，积极开展机关事业单位养老保险制度改革。要进一步扩大参保覆盖面，加大劳动力转移就业培训，支持大学生创业引领计划，把大学生创业园办出特色办出品牌。完善度假区保障性住房的分配、管理等各项制度，建立退出机制确保公平分配。

　　“发展的新蓝图已经绘就，伟大的新征程已经开启。”罗建宾说，度假区2016年计划实施重点项目74项，总投资662.7亿元，其中，道路交通、环境整治、民生保障等基础设施项目37项、投资41亿元，产业项目15项、投资127亿元，度假区通过加快重点项目建设，实现经济社会的快速发展，确保实现“十三五”“开门红”。