治理作为一个全球性议题，早先可以说是欧洲人提出来的。提出这个概念的初衷，是为了在一个货物、资本、技术、信息、人员全球高速流动的条件下，从国家层面管理走向区域乃至全球层面的共同治理，从而确保社会基本的公平和效率。在这个理念引导下，欧洲从区域共同市场到政治乃至外交、防务共同体发展迅速。

　　然而，现在正是欧盟本身，一方面仍在继续推进经贸、货币、环保、税务、防务、外交等方面的一体化；另一方面，生活在欧洲的人们在面对各种挑战时，也越来越感到无能为力和无所适从。从希腊债务危机到欧元区经济挑战，从日益增多的来自北非、中东的移民到难民危机，从克里米亚归属问题到新的地缘政治紧张，从来自外部的恐怖主义袭击到源自内部的极端主义威胁，从英国的“脱欧”公投到整个欧洲开始漫布的非欧化情绪等等，都既是对欧洲一体化的挑战，也是对一体化背后欧洲治理理念的挑战。

　　本来，欧洲是现代民族国家体系的发源地，也是民族国家制度的先行区。从17世纪中叶威斯特伐里亚体系建立以来，欧洲建立起有明确边界和主权的民族国家制度。欧洲也经历了经济危机、世界大战、战后重建和冷战结束以前就开始探索的一体化道路。这个老欧洲，一心想焕发新活力，也一直在进行新尝试。近代以来的欧洲，本来就是思想文化大家辈出的大陆，而欧洲一体化理念和实践过程，也积淀了很多学者和政治家的思考。如果只看其进程，一开始它的确很缓慢，后来冷战结束，经济全球化推进，欧洲一体化开始加速。进入新世纪后，欧盟成员国迅速增加，每天从事同声传译的专职翻译人员在布鲁塞尔小街道上来来往往，构成了一道独特风景。现在，欧盟已经是世界最大的区域性联盟。

　　如今的世界，与1648年签订威斯特伐里亚和约时已今非昔比。那时世界就是欧洲的天下，而今天的世界，欧洲只是其中一隅。欧洲在两次世界大战前，简直就是世界的希望和未来，启蒙、文明、现代化、大城市、高科技、新时尚，应接不暇，令人赞叹。即使是战后的欧洲，处在冷战前沿，虽然已经把最繁华、最发达的桂冠拱手交给了美国，但依然是文明和进步的象征，也依然是繁荣和民主的代名词。冷战结束后，欧洲曾一度沉浸在“历史终结”的凯歌声中，而欧盟也成为人们所期望的超越民族国家疆界、实现区域整合的标杆。

　　时移势易，二战结束后世界中心已经移至美国。再后来，从新一轮经济全球化中人们更看到了非西方世界的崛起。到了今天，欧洲的麻烦不少，问题很多。欧洲人需要问自己的是，究竟今天面对的诸多挑战是暂时的、政策性的，甚至是早有预料、可以按部就班从容不迫处理的，还是未曾预料到的、背后也包含着结构性危机，甚至也挑战了近代以来基本的理念和制度？