内容提要:在我国大规模的人口流动格局中,乡村贫困向城市转移的趋势已成为不争的事实。文章重点分析了在城乡二元结构和当前城市化进程中这一趋势的表现形式和基本特点,从制度安排、劳动力素质、思想观念、劳资关系、就业方式与结构及公共服务等方面阐述了乡村贫困向城市转移的基本动因,并提出了治理乡村贫困向城市转移的主要路径和对策。

　　关 键 词:乡村贫困/转移/趋势/治理 

　　作者简介:杨亚非,广西社会科学院农村发展研究所研究员。广西 南宁 530022

　　一、问题的提出

　　我国自农村改革以来,随着农村生产力的极大解放,特别是进入到20世纪90年代,农村家庭承包责任制使农业生产效率的潜力已经被大量释放出来,在现有的生产力条件下,农民通过家庭经营获取更多经济收益的空间已极为有限。在我国工业化和城市化不断加速的大背景下,城乡经济上的较大差距和农村剩余劳动人口的增加所形成的内在驱动力,使农村劳动力向城市转移的规模和范围出现了加速扩大的趋势。然而,这种大规模流动到城市寻求就业机会的农村人口并没有当然地摆脱原有的家庭贫困状况和享有城市文明的成果。由于经济社会转型期我国城市的管理体制、分配制度以及社会保障体系的不完善等,加上城市缺乏有效和有准备的遏制来自乡村贫困的蔓延,使得庞大的人口流动及农村劳动力的转移与以往形成的二元体制发生了激烈的冲突。在城乡分离体制和社会各方利益的博弈中,受到挤压最大的是处于社会最底层也是最缺乏社会资源的农村流动人口,他们在城市中的生存异常艰难,在劳动力市场、生活保障、公民权利上长期徘徊在城市的边缘,他们当中很大一部分人的迁徙仅仅是将农村的贫困境遇转移到了城市。迄今为止,这种伴随着大规模农村人口流动的贫困转移态势一直没有停止,使得发生在中国的人口流动大格局中出现的“城乡间贫困转移”的社会弊端至今仍挥之不去,这就预示着跨越“中等收入陷阱”的困扰仍将是我国今后相当长时期面临的极其艰巨的繁重任务和社会治理工程。在城市化过程中,广西作为西部欠发达地区的农民工输出主要省域,乡村贫困向城市转移的情景比其他大多数省(区)显得更加突出和更具典型特征。

　　二、乡村贫困向城市转移的主要趋势

　　(一)农村劳动力转移就业规模不断扩大,使贫困在城乡转移常态化成为可能

　　在全国农村劳动力向城市转移的人口流动大格局中,广西是农村劳务输出大省(区)。据抽样调查统计,2013年广西农民工有1165万人,占全广西总人口的五分之一、劳动力的三分之一;其中从事第二产业的占66.7%,从事第三产业的占31.7%。从近年广西农村劳动力转移的规模看,均呈现较大数量的转移。从转移目的地上看,在转移就业新增人数中,跨省转移就业新增人数要高于跨县转移就业的规模,在转移就业新增总人数中,2012年这一比重为59.3%,2013这一比重达到60.7%①。在地域上呈现出发达的珠三角等东部沿海城市地区→广西区内中心城市→县域城市→城镇的梯度分布状况。农民进城务工规模的不断扩大,是农村贫困向城市转移趋势的集中体现。

　　广西农村劳动力转移到城市和在非农领域就业越来越成为农民家庭收入的主要来源,成为农民摆脱贫困状况的主要途径。据统计,2000～2013年的14年间,在广西农民家庭人均纯收入中,工资性收入从25.0%提高到了39.9%,提升了14.9个百分点;农民家庭经营性收入则从69.6%下降到50.4%,下降了19.2个百分点;按农民人均纯收入的性质来分,非农业生产收入和非生产性收入共占到了70.5%②,而且这一趋势呈现加剧的态势。这表明,农村劳动力转移到城市就业的状况及收入情况将直接关系到农民工家庭能否摆脱贫困,走向小康和实现富裕,在这一转移中产生的负效应也因此成为农村贫困向城市转移的主要表现和主要载体。