内容摘要：除了完善基础设施与公共服务以进一步推进产业的发展外，政府在救活“空城”的工作中，对已有的“空城”存量进行改善的同时，还需要严控不合理新城的增量。
关键词：空城;复活;产业;新区;基础设施
作者简介：
新城何去何从·建议篇
随着我国城镇化战略的逐步推进，大量的农村人口不断向城市转移。在流动人口不断激增的同时，各种“城市病”也接踵而至，更加广阔以及优质的城市空间成为了居民的一大需求。在此背景之下，许多地方政府以及房地产开发商借着这股东风，掀起了一阵造新城的热潮。
然而，伴随着新城新区雨后春笋般地诞生，“空城”、“鬼城”现象也相应而生。如何把“空城”救活，成为各地亟待解决的问题。
“空城”亟须找到产业支持
“‘新城热’还正在从省会城市向地级市、县级市逐渐下移，县域及开发区内新城建设也在逐步升温。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁在接受媒体采访时介绍，在我国城市老城区容纳力有限的情况下，新区建设出现了服务业发展低下、可持续发展机制不足，以及“空城”、“鬼城”的现象。
对此，同策咨询研究部总监张宏伟接受中国经济时报记者采访时表示，部分地区产业的发展速度没有办法支撑这么大体量的“造城运动”，在此过程中不仅造成了巨大资源浪费，更潜藏着系统性风险。
“企业和产业不愿意向新城布局，使得新城缺少就业机会，当城市建设和产业、人口布局脱节时，‘空城化’现象就不可避免了。”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群在接受本报记者采访时坦言。
可见，产业的支撑力不足是导致新城对流动人口吸引力弱以及变“空”的重要原因，而如何做到产城融合，吸引企业入驻就成了新城面临的一大问题；同时政府又应该采取哪些措施来使“空城”复活？
“对于投资者来说，一个城市的基础设施建设的水平高，整个物流以及生产成本就相对较低，大型企业在看到大城市所给予的便利条件的情况下会纷纷将总部选址在此。但对于新城来讲，各种基础设施建设以及公共服务无法跟上，也就逐渐形成了与大城市产业布局的差异。”张立群向本报记者阐述。
对此，张立群呼吁：“这需要按照新型城镇化的要求进行‘城市群’的建设，真正把新城、旧城、大中小城市作为一个群体协同发展起来，尽量减少各城市之间的差异。”他认为，要想真正实现协同发展，首先要加速城市群中公共服务的均等化；基础设施也要逐渐同水平全覆盖，与此同时，政府的市场监管也应该统一，在这些条件有所改善的情况下，产业以及企业的布局就会出现合理的调整，将新城的优势发挥起来。
治理“空城”应“对症下药”
除产城融合这一剂良方外，失败的空城还各有各的不幸，求医问药或许也应对号入座。
“有些城市很难一下想出解决办法，比如鄂尔多斯，因为矿产资源发展催生出的新城，背离了产业和人口的核心需求，很难马上找到接济性产业，新型城镇化现阶段的发展应该是让‘空城’从搭框架到精装修，从做平台到做内容的过程。我们有这么多框架，未来就是如何通过更多手段内容导入去存量的问题。”智纲智库资深研究员王放对中国经济时报记者说。
“有些空城短期内看不到希望，失败的案例就可以坚决停下来。但是和老城区经济交通衔接比较好的，整个城市产业发展趋于上升期，等服务、基础设施上来了，城市新移民就会逐步搬来。”中国国际经济交流中心研究部副研究员马庆斌接受本报记者采访时表示，这主要是看城市的人口经济规模和吸纳能力。
据国务院发展研究中心东方文化与城市发展研究所副所长黄斌向本报记者介绍，要去化新城的超前建设，不同区域的前景是不同的，可以简单地把我国分为三类区域：
第一类是总人口和城市人口均在净增长的区域，总体而言不会存在严重问题，城市活力仍然很强，适当地调整城市功能（如天津响螺湾）、提高新区的配套服务能力（如无锡等），未来不长的一段时间是可能去化的。
第二类是总人口净减少、城市人口净增加的区域，去化周期可能长一些，但通过承接东部地区劳动密集型产业、培育自身的经济增长点，通过建设快捷联系的城市群区域、提高配套服务能力等措施，空城问题也能解决。
此外，黄斌进一步解释道，最大的问题可能出现在总人口和城市人口都在净减少的区域，就是一些中西部资源条件较差的依靠矿产资源快速发展的区域，或者是资源枯竭型城市将会面临难题，这些城市的空城，如果体量规模很大，接续产业又未能按照预期成长，阵痛就会比较大。
严控增量 市场为先
除了完善基础设施与公共服务以进一步推进产业的发展外，政府在救活 “空城”的工作中，对已有的“空城”存量进行改善的同时，还需要严控不合理新城的增量。
对此，国土资源部在近日下发的《关于推进土地节约集约利用的指导意见》中明确，将严控城市新区无序扩张，严格城市新区用地管控，除因中心城区功能过度叠加、人口密度过高或规避自然灾害等原因外，不得设立城市新区；确需设立城市新区的，必须以人口密度、用地产出强度和资源环境承载能力为基准，以符合土地利用总体规划为前提。
对此，王放认为，中国大量“空城”、“鬼城”是对土地资源的极大浪费，是以透支未来为代价来发展，所以中央下发这种建议及时制止。
“其实不用担心政策会对地方的经济发展产生影响，因为现如今‘空城’已经是普遍现象，目前中国各城市的‘空城’的空间在产业和城市发展已经能满足未来若干年城市的需求。”王放表示，或许在少数热点区域，比如京津冀地区，在人口城市功能的互动层面上会产生新的功能空间的需求，政策可能会有突破空间。但多数地区未来应以消化存量为主。
“新城也不是一律都不建，中国城市处于快速发展期，有些老城区基础设施和拥挤程度比较高，就业条件不太好，老城区比较小，不得不扩展，这应该适当鼓励，吸纳农业转移人口市民化，把空城变成健康城市。”马庆斌也认为。
此外，为了有效避免地方政府盲目兴建新城，政府的考核机制也是需要改进的。
“城市建设让市场发挥更重要的作用，如果还按照以前的政绩考核或者土地财政的发展模式，那么‘空城’还会继续出现，无非就是卖地、建房、炒作。”马庆斌坦言。
他进一步表示，对地方政府形成有效约束机制，让其回归到服务、公益功能。并和商业地产剥离开，将城市建设利益和风险还归市场。同时建立和完善问责机制，拉起决策失误、蛮干出事者必受追究的高压线，促使各级干部加强科学论证、周密谋划，自觉尊重规律。
相关阅读：
