制度创新：浦东未来发展的新动力

　　1990年浦东开发开放伊始，我们提出的改革发展理念包括这样的含义，即通过浦东开发开放提升上海城市功能，推动上海成为带动长江流域发展的龙头，建设经济、金融、贸易中心。25年来，浦东开发开放的实践成绩显著，为上海改革开放和城市功能再造奠定了扎实基础。展望未来，应进一步深化浦东开发开放，实现上海改革发展新提升。

　　过去25年浦东开发开放发展逻辑

　　过去25年，浦东开发开放遵循着“理念决定战略、战略指导政策、政策指引规划、规划引领开发”的发展逻辑，体现出如下发展特征：

    1、始终体现出发展战略内涵的系统性。

　　25年来，浦东开发开放的战略与建设中国特色社会主义的需要紧紧结合在一起、与中国融入经济全球化的过程紧紧结合在一起、与中国探索工业化与城镇化发展模式紧紧结合在一起、与长江流域的经济发展紧紧结合在一起。在市场监管、知识产权两个“三合一”等重点改革领域，浦东都先行先试，率先突破。

　　2、体现出支撑发展的政策实施的连续性和有序性。

　　25年来，浦东开发开放政策实施体现出连续性和有序性，中央或上海每隔5年左右就推出相应的政策措施，例如，1990年，国务院给予浦东开发10项政策，允许外商设立外资银行和财务公司，允许外商投资兴建机场、港口、铁路、公路、电站等能源交通项目，并有对所得税减免政策，明确浦东新区新增财政收入，将用于新区的进一步开发等；2005年，国务院批准上海浦东新区进行综合配套改革试点；2009年，国务院通过　《关于率先形成服务经济为主的产业结构，加快推进上海国际金融中心和国际航运中心建设的意见》，浦东启动国际金融中心和国际航运中心核心功能区新一轮发展建设战略；2013年，上海自贸试验区成立，标志着浦东开发开放进入全新阶段。这些举措推动浦东开发开放不断深入，较好地承载起相关的国家战略和国家意志。