【摘要】“丝绸之路经济带”伟大构想的提出，为新疆的经济社会发展提供了难得的历史机遇。凭借自身优势新疆可以为国家战略做出贡献：打造能源资源中心、交通商贸物流中心和文化旅游中心。同时，新疆也面临包括基础设施、国内竞争和外部不稳定因素在内的障碍和挑战，解决好这些问题，新疆才能建设好“丝绸之路经济带”核心区，实现自身跨越式发展。

　　【关键词】丝绸之路经济带 核心区 新疆发展 经贸合作

　　【中图分类号】F207 　 【文献标识码】A

　　2013年9月7日，习近平访问哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学时，在题为《弘扬人民友谊，共创美好未来》的重要演讲中提出“丝绸之路经济带”战略构想。此战略构想一经提出，便引起了国内外的巨大反响。“丝绸之路”这条在世界历史上占据极为重要地位的人文、经济通道，也在今天重新焕发了生机。新疆作为历史上“丝绸之路”在今天我国境内的重要组成部分，依然可以凭借独特的优势抓住发展机遇在取得自身经济社会发展的同时，为“丝绸之路经济带”伟大构想做出应有贡献。

　　构建“丝绸之路经济带”的重要意义

　　“丝绸之路经济带”（以下简称“丝路经济带”）战略构想脱胎于古代“丝绸之路”概念，但又超越了这个概念，体现了新一代领导集体对于中国经济社会发展的重大战略布局方向，具有多方面的重要意义。

　　拓展经济发展空间。2010年，中国已成为世界第二大经济体，我国与世界经济的联系也更加紧密。目前我国的经贸中心主要分布在东南沿海地区，货物贸易进出口总额的八成以上都集中东部沿海地区，我国经贸通道过于依赖东南沿海的海上通道。近年来周边邻国对于我国海洋领土的觊觎，以及美国“重返亚太战略”对中国的遏制与围堵，均造成了对海洋安全的潜在威胁，从而对我国海上经济通道带来风险，而“丝路经济带”的构建则为以上问题的解决提供了机遇。“丝路经济带”连接了亚太和欧洲两大经济圈，涵盖40多个国家，惠及30多亿人口。从我国通过西部陆上通道到达欧洲，相比通过传统的东南海路可以节约上千公里的路程。构建“丝路经济带”还可以带动中西部的经济社会发展，从而有效分散东南沿海经济重心的压力，平衡区域经济的发展，从根本上解决我国经济对海上通道的依赖。

　　目前，欧美经济泥足深陷，市场不景气现象普遍存在，中国还可以通过“丝路经济带”在中亚、西亚、南亚地区拓展新兴市场。同时，中国与中亚诸国在经济上存在互补性，他们也可以从“丝路经济带”中获益。

　　维护能源安全。中亚地区拥有丰富的石油天然气资源，这些资源均属不可再生资源。我国的能源安全正面临巨大考验，目前我国为煤炭、石油、天然气净进口国，其中2013年原油对外依存度约为57.4%，①未来还将继续提高。我国的原油进口面临潜在威胁，进口地区和进口路线存在不稳定因素，前者主要集中在政局不稳的非洲和中东，后者则主要通过印度洋至马六甲海峡海路。我国正处于国家战略发展重大机遇期，布局陆上能源通道，规避海上运输风险，以保证能源安全对于经济发展具有重要现实意义。

　　能源产业在中亚各国的国民经济中占据支柱地位，这些国家在基础设施、科技水平等方面比较落后，国内产业发展需要巨大投资。中国可以凭借自身技术优势和资金资源为中亚诸国的能源产业提供现代化改造和产业链延长，使这些国家的能源产业为国民经济发展做出更多贡献。同时，中国还可以发挥枢纽作用，通过中国使包括中亚在内的亚欧大陆能源资源走向经济活跃的亚太市场。中国和周边各能源国之间的互补优势，不仅有利于维护我国的能源安全，又能使这些国家的经济社会发展受惠，还可以打造由生产、消费、过境环节组成的国际能源新秩序，形成新型能源合作机制。

　　打击“三股势力”的需要。近年来，西亚北非局势动荡，美国撤军伊拉克并未给该地区带来真正的和平与稳定，极端宗教恐怖势力在该地区愈演愈烈，并殃及周边，形成“溢出效应”。2014年9月11日至12日，“上海合作组织”（以下简称“上合组织”）在塔吉克斯坦首都杜尚别举行峰会，与会各国领导人就安全、经济合作以及区域和全球合作议题进行了探讨，习近平提出的“丝路经济带”构想得到了广泛赞同。“上合组织”成立的初衷就是打击“三股势力”，即极端势力、分裂势力、恐怖势力。自成立以来，“上合组织”如一只铁拳打向“三股势力”，“丝路经济带”通过创造经济繁荣，促进区内国家经济社会发展，提高人民生活水平，是从根本上摧毁“三股势力”滋生的土壤，这就是“软硬兼施”。

　　历史上“丝绸之路”中的新疆

　　“丝绸之路”形成于两汉时期，是一条“古代和中世纪从黄河流域和长江流域，经印度、中亚、西亚、连接北非和欧洲，以丝绸贸易为主要媒介的文化交流之路”。②它深刻地影响了中国以及沿线各国的经济、政治、文化、艺术、哲学、宗教发展，为这些文明以后的发展留下了不可磨灭的印记。

　　从世界地理来看，“丝绸之路”（以下简称“丝路”）包括三条主要通道，第一条称为“沙漠（绿洲）丝路”，即主要经过我国南疆地区各绿洲城国的经济文化走廊；第二条称为“草原丝路”，主要通过蒙古草原，也是一条横贯欧亚大陆的商贸大通道；第三条称为“海上丝路”，是通过海路从我国南方，经东南亚、斯里兰卡、印度抵达波斯湾的海上贸易通道。在这三条“丝路”中，“沙漠（绿洲）丝路”是最富盛名的路线，狭义上所指的“丝路”亦是指这条路。

　　新疆是“沙漠（绿洲）丝路”的中心地区，狭义上的“西域”基本等同于今新疆天山以南、塔里木盆地及其周边地区。“西域”是中原通往中亚各国的重要通道。丝路上的新疆是各种族、部族、文明的汇聚之地。首先，经济上，龟兹、于阗、疏勒、焉耆等绿洲城国作为“丝路”贸易的中转站和商品集散地，将中国的丝绸和玉器输往西方，也将西方的珍奇物种输入中原。其次，文化上，古代新疆是世界四大文明交汇之地，中原文明、印度文明、伊斯兰文明、希腊罗马文明在这里汇聚。宗教、艺术交流在丝路上绵延不绝。在不同历史时期，包括玄奘大师在内的多位大德高僧，为了弘扬佛教，探求佛法通过“丝路”穿梭来往于东西方。最后，在国家安全方面，从西汉开始，中原王朝就开始将屯田作为经营西域的重要手段，而实行屯田戍边的最初原因就是为了保护“丝路”的畅通，维护中原与西域各国贸易的正常开展，巩固中原政权西部边疆的安定和繁荣。

　　新疆在“丝绸之路经济带”中的努力方向

　　打造能源资源中心。新疆是一片富饶的土地，在这块土地下蕴藏着丰富的石油、天然气、煤炭及稀有矿产资源。目前新疆已知石油储量占我国陆上石油资源的30%，天然气资源占我国天然气储量的34%，③煤炭资源占我国煤炭总量的40%以上④。此外，新疆具有得天独厚的区位优势，地处欧亚大陆腹地，拥有17个陆路一类口岸和2个航空口岸，是我国拥有最多陆路口岸的地区之一。新欧亚大陆桥的开通使新疆向东可以连接中国内地，向西可以贯通欧洲大陆，打造了以乌鲁木齐为中心，集公路、铁路、航空、管道“四位一体”的综合区域性的交通网络。利用便捷的交通运输网络，新疆可以将中国和中亚及俄罗斯连接起来，甚至可以辐射亚太，为区内国家的经济发展提供动力和保障。

　　在发挥新疆资源优势，建设“丝路经济带”能源枢纽时，更要注意融入我国能源发展战略的大局，在合作互信、互利双赢的原则下，加强与周边相关国家进行油气等资源的合作开发。以中亚地区为枢纽，建设连接里海、俄罗斯及中亚地区的新疆能源大通道。完善包括公路、铁路、口岸、管道在内的新疆交通运输网络总体规划，加快打造国际、国内运输通道，努力构建现代、便捷、安全的综合性交通运输网络体系，为“丝路经济带”能源战略提供应有保障和支持。在加强与俄罗斯西伯利亚、中亚西部和南部地区以及伊朗等主要油气产区联系和合作开发的同时，新疆还应该依托自身能源和区位优势建立涵盖周边国家，甚至远达欧洲的能源资源交易平台。

　　打造交通商贸物流中心。新疆建设“丝路经济带”核心区，加快交通运输网络的建设至关重要。在公路方面，新疆应加快省内公路网络和国道的建设，完善陆路口岸公路建设，提高公路管理水平，加快公路管理信息化建设。提高各国信息共享能力，努力提升跨境通关便利化程度，使新疆构建起四通八达的公路网络连通国内外。在铁路方面，加快中巴铁路、中吉乌铁路等跨境铁路的建设。在管道建设上，继续推进中国—中亚天然气管道D线塔吉克斯坦段建设，高效建设中俄“西伯利亚力量”输气管道。此外，还应大力推进“疆电东送”特高压输电线路建设，注重与周边国家开展电网设施的合作建设。

　　在加强口岸建设，完善口岸服务的同时，通过推进亚欧博览会平台的拓展和深化，进一步加强我国和周边邻国的经济交流与合作，提升我国商品和服务在区内国家的口碑和影响力，努力扩大新疆对外贸易规模。新疆应该利用已有的对外经济合作平台先行先试，带动“丝路”区内国家经济发展，加强与这些国家的经济交流与合作。以乌鲁木齐为中心，充分辐射带动周边地区经济发展，不仅要将其建设成为中国西部的中心城市，更要使其成为“丝路经济带”核心区的商贸中心。此外，国家加快推进“中国—中亚自由贸易区”建设，新疆将发挥重要作用，通过消除关税贸易壁垒，吸引外资，扩大“丝路经济带”内国家间的贸易互惠范围，增加自身竞争力，才能实现新疆经济社会跨越式发展。

　　新疆在建设“丝路经济带”商贸物流中心的过程中，还应进一步坚持和推进“引进来、走出去”战略，利用好国家关于支持新疆发展特色优势产业的差别化产业政策和产业由东向西专业战略，引入高水平产业技术，以“产业援疆”模式支持新疆产业发展和升级换代。内地企业要凭借新疆的资源、区位、政策优势，大力发展对外经贸，投资境外，扩大劳务输出，扩展对外工程承包业务。有条件的新疆企业要敢于参与境外经济合作建设，特别是我国与周边邻国的援外项目，鼓励新疆企业加大参与力度。政府在支持国内企业“走出去”的过程中要做好政策支持，为“走出去”的企业提供稳定、良好的政策环境，使企业减少后顾之忧。

　　建设文化旅游中心。作为一条跨越千余年的文化、经济、艺术大通道，“丝路”沿线除了拥有旖旎的自然风光和神奇的地理景观之外，还形成了在漫长历史中所形成的独特民族和地域文化，这些赋予了新疆得天独厚的丰富旅游资源。

　　在旅游产业开发方面，“丝路”作为一条文化旅游线路，要打造具有特色的文化旅游品牌，协调好自然生态、文化遗产保护和与旅游资源开发的关系。在进行旅游开发时，要注意做好保护性开发，尽量维持自然和人文景观的历史风貌和原有特色。由于新疆是少数民族聚居区，在发展旅游产业时还要注意尊重不同民族的文化和风俗习惯，维护民族团结。此外，还要注意软件设施和硬件设施兼顾，在建设景点基础设施的同时，不能忽视对从业人员服务水平的监督和提高，力求构建科学运营机制。在配套政策方面，努力加快落地签证政策，将新疆建设成为内地前往欧亚大陆旅游以及欧亚大陆前往内地旅游的中转站。政府可以在政策支持上，给予新疆特殊优惠政策，积极推动中亚国家成为我国居民出境旅游的目的地国，促进边境旅游开发。同时，新疆还要注重同西北“丝路”沿线其他省区乃至沿线国家的旅游开发合作，打造“丝路”国际旅游品牌，搭建国际旅游合作平台。

　　新疆建设“丝绸之路经济带”核心区的障碍

　　基础设施有待完善。在基础设施方面，新疆包括交通在内的基础设施与中亚地区的双向联通水平有待提高。在铁路方面，新疆铁路向西能力不足，“东连西出”的铁路通道只有运力趋于饱和的兰新铁路，急需加快开辟新的铁路通道联通新疆与中亚。新疆与中亚联通的铁路口岸数量少。未来，新疆要加快建设包括额济纳至哈密、将军庙至哈密、库尔勒至格尔木铁路线在内的国际战略性铁路大通道。在航空方面，新疆目前直达欧亚大陆的国际航线数量很少，航空枢纽和中转功能尚待完善。此外，还要积极推进中巴经济走廊、亚欧大陆桥、新亚欧大陆桥建设。

　　面临兄弟省区的激烈竞争。自“丝路经济带”伟大构想成为国家战略以来，古代“丝路”沿线省区甚至外沿地区纷纷加紧研究自身在经济带中的定位。与此同时，内地一些省区开通了连接欧亚大陆的铁路，如重庆、武汉等地开通的“渝新欧”、“汉新欧”等国际铁路快线，使得原本就依赖过境贸易的新疆在未来可能会受到一定冲击。

　　在自身经济发展水平上，由于新疆经济底子薄，发展时间较短，积累不足，虽然在与自身的纵向比较中成绩斐然，但在与其他省区尤其是东部省区的横向比较中就处于劣势。2013年，新疆GDP为8510亿元，在全国31个省、自治区、直辖市中仅排第25位。⑤另外，新疆各地区之间也存在发展不平衡的现象，如2013年乌鲁木齐、巴音郭楞、昌吉、克拉玛依、喀什的GDP占新疆GDP的六成以上。针对以上现状，国家要持续提供政策倾斜和资金支持，进一步推进西部大开发战略和对口援疆战略，提高新疆经济增速。

　　来自境内境外的政治及安全挑战。中亚国家内部在政治上总体平稳，但是在外部环境上，由于美俄大国博弈，例如克里米亚和乌克兰的危机，使得该地区在未来的安全局势存在不确定性和潜在风险。此外，近年来愈演愈烈的“三股势力”也会对新疆构建“丝路经济带”核心区产生安全威胁，对此，我们应充分发挥“上合组织”成员国之间的合作机制，加大合作打击力度，新疆政府也应对暴恐势力保持高压态势，震慑犯罪分子，维护“丝绸之路经济带”的安全环境。中亚国家虽然政局稳定，但在市场机制、政治清廉和法制健全程度上均存在诸多问题 ，据透明国际公布的2013全球清廉指数显示，哈萨克斯坦排名第140位，吉尔吉斯斯坦排名第150位，塔吉克斯坦第154位，土库曼斯坦和乌兹别克斯坦并列第168位，腐败程度较为严重。内部存在的问题和外部存在的风险均会对构建“丝绸之路经济带”核心区过程中新疆与中亚诸国的合作产生不良影响。

　　（作者为首都师范大学历史学院博士研究生）

　　【注释】

　　①林梅村：《丝绸之路考古五十讲》，北京大学出版社，2006年，第4页。

　　②钱兴坤：《2013年国内外油气行业发展报告》，北京：中国石油集团经济技术研究院，2014年。

　　③妥红：“浅谈新疆石油资源、促进新疆经济发展”，《中国科技博览》，2012年第13期。

　　④管金玲，谢鹍：“煤炭资源可持续开发研究—以新疆地区为例”，《人民论坛》，2013年第3期。

　　⑤“2013年31省份GDP含金量大排名”，《中国经济周刊》，2014年第8期。