中国社会科学网讯（记者毛莉）2016年政府工作报告谈及教育问题时强调，从家庭到学校、从政府到社会，都要为孩子们的安全健康、成长成才担起责任，共同托起明天的希望。教育部部长袁贵仁近日也坦言，“现在教育部压力最大的就是安全问题”。如何进一步建设完善中小学生安全与保障体系，是社会关注的焦点话题。

　　“当前我们的安全教育和保障工作的重点还是防范风险，采取的措施仍然是比较落后的完全隔离风险，导致了安全教育和安全保障的异化现象。”全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁说，比较典型的例子如“主课”挤占“副课”，体育课完全砍掉了有“风险”的项目以及社会将安保责任完全归因于学校。这三者形成了一个恶性循环：家长把孩子的安全寄托于学校，觉得孩子在学校的安全就应该由学校负责，出了事就要找学校。而许多中小学校对此观念也似乎默认，怕中小学生的身体受伤，对学生在校期间的一切行为活动都严格控制，甚至为了“安全”取消可能会导致学生受伤的课外活动或体育活动，觉得这样就可以避免危险的发生，学校只要教好科学文化知识，不让学生受伤，把学生完整交给家长，学校的责任就完成了，不一定非要教给中小学生安全知识、安全技能。这无疑是一种因噎废食的行为。

　　“安全与保障工作，两者不可偏废。”孙洁就建设完善中小学安全与保障体系提出了四点建议。第一是开展保险保障教育。教育中小学生如何应对发生的风险，风险发生之后如何有效救济。当前体系下，大多数中小学生都同时享有校方责任险和商业保险、社会保险的三重保障。但是在安全事故发生之后，家长往往诉诸的是最低效的“校闹”，最终不但不能解决实际问题，还给自身带来巨大的精神压力和沉重的经济负担，直接影响了学校正常教育教学秩序，影响了社会稳定。通过保险保障教育可以让学校、家长、学生都充分了解风险的存在，掌握应对危机的方法，切实利用保险来保障自身的权益，以科学的方式，减少不必要的纠纷，维护社会和谐建设。

　　第二是建立中小学风险应对软硬件评价体系。风险是客观存在的，但风险造成的损失是可以控制的，其中一个重要因素就是事前的准备。因此我们有必要建立完善的风险应对评价体系，包括对硬件的防灾能力评估和软件的人员应急能力评估两方面。

　　第三是引入市场机制，增进产品创新。目前在我国的安全保障机制中，保险保障缺位，校方责任险额度低，核保在一些基层不规范，保险条款不明确，保险理赔服务不专业。同时，由于不了解，学校和家长也没有意识求助于专业的保险机构。这两个方面都造成了学校、家长或者第三人在事故中互相推卸责任，最终导致学生在发生了事故后不能得到专业而有效的救济。今后，应该让市场机制充分发挥作用，激励保险机构开展更适合学校和学生特点的专项险种，增强服务意识，充分发挥保险的保障作用。

　　第四是明确事故责任，督促各方改进。在当前救济不充分的情况下，明确责任对于安全保障成了一种奢求，这样的处理会对事故防范起到副作用。我国目前的立法环境，虽然侵权责任法对于学校伤害事故，各类意外事故有了较明确的归责原则与举证责任的规定。但是在实践上存在着举证难，救济难的问题。实际问题的解决往往靠着上级机关调解，最后一股脑地由学校负责，这样造成了家长的安全保障意识弱，学校开展工作畏首畏尾的情况。如果能够引入商业保险保障充分救济，在实现快速对遭受事故损害的学生进行赔偿救济后，再明确学校、学生家长、社会各方责任，为今后的安全保障机制和安全保障教育改善提供真实的信息及有用的数据，对安全保障工作有着重要的意义。