超越“唯经济”的城市建设目标，强调底线约束和战略性“留白”

　　2040上海，如何迈向卓越的全球城市

　　8月22日，《上海市城市总体规划（2016—2040）（草案）》正式面向全社会公示，引起社会各方热议。这是中央城市工作会议之后，我国第一个向全社会公示并展望到2040年的超大型城市的总体规划。与前几轮规划有所区别，本次总规中，城市建设不仅是一个经济规模的问题，还考虑到更全面、可持续的城市发展能力问题。

　　为了让广大市民更好地了解上海2040的规划思路、理念、内容，8月底至9月底，五期“上海2040”专题讲座《迈向卓越的全球城市》在上海城市规划展示馆举办，沪上一批知名学者、上海2040核心专家围绕总规涉及到的城市目标、空间、交通、生态和安全等一系列主题，向公众提供关于总规核心指标的解读。

　　城市定位

　　2040，卓越的全球城市

　　城市愿景：追求卓越的全球城市，一座创新之城、生态之城、人文之城。城市性质：在2020年基本建成“四个中心”的基础上，到2040年将上海建设成为综合性的全球城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和国际文化大都市。

　　——摘自　《上海市城市总体规划（2016—2040）（草案）》

　　理应担当“全球城市”的国家使命

　　为何要设定这样的城市目标？同济大学建筑与城市规划学院教授唐子来解释道，这是由于世界经济格局正在发生变化，中国正在崛起，已成为世界第二大经济体，其中对外投资也逐渐追平吸纳外资，“今年上半年上海的实际对外投资145亿元，远远超过实际利用外资87亿元”；此外，全球城市体系也在转型，低价值区段（空间）扩散，高附加值区段（空间）集聚。在过去十年或更长时间内，各国中心城市的地位更加集聚，由于业务呈现全球化趋势，纽约、伦敦、上海的高端生产性服务业的功能更加集聚。

　　在这样的宏观背景下，“上海理应担当‘全球城市’的国家使命，代表国家参与全球竞争和合作。‘迈向卓越的全球城市’，是国家使命、上海担当”。不过唐子来指出，上海距离卓越的全球城市的目标还有差距。国际研究表明，全球城市是全球经济网络的枢纽或节点，其核心功能是全球资本服务中心和全球资本支配中心。如世界上纽约和伦敦为外向度最高的全球中心城市和内向度很高的区域门户城市，其次是巴黎和东京；香港和新加坡则是亚太中心城市和门户城市；上海目前则是国家中心城市和国家门户城市。

　　唐子来指出，上海迈向卓越全球城市之路的进程至少分两个阶段：第一阶段的对标城市是香港和新加坡；第二阶段的对标城市是纽约和伦敦。“不要拼规模、拼速度，而要讲品质。”

　　明确上海在全球体系中的坐标

　　要打造卓越的全球城市，就要明确上海在全球体系中的坐标。唐子来认为，全球城市体系分析主要包含四个维度，一是全球资本体系，二是在全球资本体系中，城市是总部集聚度高还是网络关联度高，三是如果网络关联度高，还要分析外向辐射度和内向集聚度哪一个更高，最后再分析上海的城市坐标，是门户城市还是中心城市。

　　在名目众多的城市排行榜中，上海的总体地位都在提升。在全球的城市排行榜中，上海经济影响力非常显著，但是科技和文化影响力仍是短板。上海2040从全球城市迈向“卓越的全球城市”，不光要依靠经济影响力，而是要靠综合影响力，包括科技、文化。上海不仅要有外资的分支机构，还要有本土的跨国公司，外向辐射度要提高。

　　对于上海而言，建设卓越的全球城市，需要“连接全球网络，辐射区域腹地”。具体策略包括四方面：首先要注重全面发展，补齐制度资本、环境资本和人力资本；其次，明确阶段目标，分阶段对标不同城市；第三，强化自身体制改革，结合国家语境；最后，要突出上海和长三角特色。

　　从全球城市体系视角来说，全球正在呈现低价值区位扩散，高价值区段集中的趋势，上海还不属于最高的价值区段。“拿汽车生产来说，外资在上海主要是制造装配，随着劳动力成本增加，这些低附加值产业会逐渐向人力成本的洼地转移，导致外资对上海的投资积极性下降。”唐子来说，“上海应继续致力于打造金融中心（全球资本服务）和总部经济（全球资本支配），把价值链做高，提高劳动生产率，争取跻身全球城市体系的高端价值区位。”