光明网北京6月10日电(记者 李瑞英) 北京市社会科学院和社会科学文献出版社2014年6月10日在京发布由北京社科院联合上海、广东、天津、河北的社科院学者共同完成的2014年区域蓝皮书——《中国区域经济发展报告（2013-2014）》。专家指出，地方债务危机日益加重值得重视；新型城镇化顶层设计为农村城市化破题。

　　专家认为，受国际金融危机的影响以及国内经济转型的制约，我国东部地区经济增速有所放缓，“西快东慢”发展格局进一步强化。近些年，在国家政策支持下，随着科技不断创新，东部地区强化经济发展中的海洋成分，海洋资源利用效率有所提高，海洋经济已成为经济可持续发展的新增长点，东部地区经济的贡献率稳步上升。同时，2013年中国（上海）自由贸易试验区的成立，进一步加快了东部地区的经济转型发展，同时促进了该地区外贸进出口的发展。

　　专家指出，中部地区积极转型。在国家政策的支持下，中部八省在全国区域经济格局中的地位将越来越突出，逐步成为稳定全国经济增长的重要力量。2013年，随着外部经济环境的好转和国家承接产业转移等政策作用的逐步显现。在国家承接产业转移政策的引导下，中部牢牢把握“稳中求进”的总基调，主要经济指标增速放缓但仍保持在较快的增长区间，经济发展态势好于全国。

　　专家说，西部地区快速追赶。进入新时期以来，国家开始更多地关注西部地区的发展，相继实施了兴边富民行动、西部大开发战略、生态移民等政策措施，同时加大了对西部地区的投资力度，西部地区也承接了东部地区的产业转移，区域经济发展迅猛，连续7年增速居三大区域之首。

　　专家认为，中国（上海）自贸区的成立，给2014年全国以及区域的经济发展注入了新鲜血液，这不仅有利于扭转外贸颓势，推动完善开放型经济体制机制，以积极的行动应对国际贸易的新挑战，而且会推动东部沿海地区的产业转型，自贸区会在较短时间内产生巨大的虹吸效应，也会产生溢出效应，令长三角的分工更加精细。中国（上海）自贸区对整个中国经济也具有重要的杠杆作用，尤其在重构区域经济结构方面，包括浙江、江苏甚至长江上游的重庆等地，其产业发展都将受到影响。上海自贸区的成立将会进一步推进改革“试验田”的进度，在适应国际新环境和贸易新规则的形势下，为在更高水平上管理经济积累经验，形成一套可复制、可推广的做法，以更好地服务于全国和区域经济的发展。

　　专家强调，地方债务危机日益加重，值得重视。蓝皮书指出，2013年6月20日，中国银行间隔夜拆借利率最高达到史无前例的30%。“银行间隔夜拆借利率”反映银行之间借贷成本。“钱荒”，实际是一场资金错配导致的结构性资金紧张，主要是因为资金过多地通过影子银行流入地方政府融资平台和民营企业，特别是房地产市场。有的地方政府在换届后，上马众多项目，依靠投资拉动型经济模式，提升GDP增长速度，彰显其治理地方的“政绩”。而项目的大部分资金来自银行贷款，上一届政府的债务还未还清，新一届政府“大干快上”行为又将负债率提高，中国的地方债务危机日益加重。对于面临的债务困境，大部分地方政府采取发新债来偿还。而持续的借新债还旧债，则会导致地方债像滚雪球一样越滚越大。2014年，中国区域经济的发展仍充满众多不稳定因素，如果中国政府不能有效解决地方债务危机，潜伏多年的债务危机迟早会爆发。

　　蓝皮书指出，2012年，我国城镇人口达到7.1亿，城镇化率已达52.57%，基本达到世界平均水平，但是以大城市为核心的城镇化模式片面追求城镇化速度和规模，已难以适应我国统筹城乡发展方针和农村转型发展的长远战略。如何解决已转移到城镇就业的农业人口落户，提高城镇建设用地利用效率，优化城镇化布局，是当前我国城镇化发展不可回避的问题。2013年12月闭幕的中央农村工作会议则进一步细化了城镇化的时间表，提出三个“1亿”目标，即：到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化。这些政策的出台为“推进以人为核心的城镇化”、提升城镇化的质量、优化城镇化布局提供了必要条件。随着《国家新型城镇化规划》这一顶层设计的面世与实践，必将使2014年成为中国推进新型城镇化的破题之年。

　　专家强调，区域经济协调发展是一个多层次、多目标的发展形态，不仅需要顶层总体制度设计和组合配套措施供给，还需要区域内的各经济部门、经济地区及经济组织之间的配合协作。我国区域经济协调发展，重点是处理东中西部的关系、沿海和内地的关系。2014年，需以区域产业发展为依托，实现区域经济增长，缩小区域发展差距，深化经济体制改革，配套相关的保障措施，构建我国区域经济协调发展的战略体系。具体包括：加强区域间产业发展的分工与协作，构建区域产业结构和区域经济发展模式，形成推进区域经济协调发展新的合力；完善区域经济发展的政策体系，改革政府绩效考核标准和方式，增加对地方政府在对于区域经济协调发展贡献和主体功能区建设成效方面的考核；加大中央政府宏观调控力度，特别是加大对中西部欠发达区域国家政策扶持与国家财政支持力度；进一步理清改革的重点领域、突破口，处理好深化改革与经济短期增长的关系；依据中央对地方政府债务的新一轮审计，加快推出债务化解和处置方案，积极防范化解地方债务风险。